浅析农村集体资源的内部控制_开题报告

我国当前农村集体资源内控所存在的弊端，以保护和优化利用农村资源为主线，在确认农民的资源主体权利基础上，完善农村民主自治和民主理财制度，隔断政府权力对农村事务的过度介入，以提高广大农民群众的资源主体性意识和市场认知，有利于加强集体资源的有效监管并实现农村利益和谐。特别在我国农业面对激烈的国内外市场竞争和现代化农业快速发展的背景下，应加快建设农村资源市场、探索农村资源经营模式和完善农村社会保障制度，以促进农村资源市场化流转和优化配置，有利于培育规模化、产业化的现代化农业，使农民资源得以保值增值和市场效益最大化，让社会发展的成果惠及全体农民群众，实现农村社会、经济、政治的全面发展。完善内部控制制度是促进农村集体经济健康发展,保护农民合法权益,推进农村党风廉政建设的重要前提。对农村集体经济组织内部控制制度建立、健全、合理、有效与执行情况进行审查、测试和分析评价,是评审内部控制目标实现与作用发挥的重要环节。

国内外研究现状和发展趋势

（一）国内

近年来，国内外政府有关职能部门和学术界对我国农村集体所有资源的各种权能进行了比较充分和深入的研究。如沈恒林老师的“农村土地制度改革与社会主义新农村建设”，朱艳老师的“我国农村土地产权的制度变迁”及田平老师的“关于对农村集体土地征收性质的探讨”，这些范文成果使集体土地的经营、出租、入股、抵押、继承等权利在理论上的到了承认，有些资源权益还在我国《宪法》、《土地管理法》和《土地承包法》等法律中得以明法确认。在确认农民对农村集体土地享有充分权益的基础上，大力支持土地流转机制构建，在促使农地资源合理配置和收益的最大化这方面取得共识。谢培河在《浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策》（福建农业，2010）一文中提出存在的主要问题村级集体经济组织的资源、资产和资金是村集体成员在合作化初期以土地、耕畜、农具入股及以后长期生产经营积累形成的公共资财等。当前,村三资管理的主要问题是村干部悖离多数村民的意志处置村三资,损害村集体及其村民的经济利益。丰凤在《;土地流转与农村集体经济发展关系研究》（湖南农业大学;2010年）认为要解决中国农村的发展问题,最根本的就是找出各地农村共同性的东西,然后在共性的基础上采取具体问题具体分析的方法,才有可能取得成效。千差万别的中国农村拥有的一个重要的共同之物就是土地资源。农村土地流转与农村集体经济发展之间存在正相关性,农村土地流转有利于农村集体经济的健康快速发展,而农村集体经济的发展能促进农村土地的有序高效流转。土地流转对于中国农村的发展,对于解决中国的“三农”问题都是极为关键的因素,但是其关键性作用必须通过发展农村集体经济的途径才能得到最充分的体现。姚平在《浅谈实行农村三资管理信息化环境下的内部控制》（科学中国人;2017年23期）中提到农村的发展一致是国家关注的重点,精准扶贫成为了近几年广泛热门讨论的话题。政府和国家的政策再好,但能否真正落实到实处也是非常值得关注的。关键还在于农村自身的发展和管理,主要研究农村三资管理信息化环境下的内部控制。通过解释何为农村三资,以及现阶段农村存在的问题进行分析,最后浅谈如何实行三资官吏信息化环境下的内部控制。董丽在《农村财务监督机制有效性检验》（华南农业大学学报(社会科学版);2017年02期实证检验财务监督机制是否发挥作用及其对组织经济绩效的影响,发现相对于中介机构代理监督模式而言,"三资"中心监管、镇政府委派人员监督模式均能更好地发挥财务监督作用,其中镇政府委派人员监督模式对组织经济绩效有显著正向影响;村务监督委员会开会次数越多、财务公开程度越高越能较好发挥民主监督作用,且显著影响组织经济绩效;村务监督委员会组长具备会计知识时有利于提高组织经济绩效。

虽然国家政策不断强调对农村集体资源的管理已经进行了深入的研究，所取得的理论成果也在推进农村改革实践中起到一定积极作用。各级干部包括农村干部也做了大量相关的工作，取得了一些显著成效。但是，由于农村集体资源监管涉及的面太大，情况也异常复杂，加之一些体制上深层原因，因此如何提升农村集体资源的内部控制制度也就成了当前我国农村经济发展中的重要问题，还需要系统的、全面的和在深入的研究。

、国外

俄罗斯：以所有权控制，国家统一综合管理。为了促进自然资源产业经济发展，俄罗斯将土地、能源等经营性自然资源单独分离出来，划归经济发展部和能源部管理，有效实现了经营性自然资源和公益性自然资源的分开管理。在产权管理上，俄罗斯联邦地籍总局负责对自然资源实行登记，联邦财产关系部负责管理自然资源权属。俄罗斯自然资源统一制定政策、分类型利用管理的模式值得借鉴，尤其是在加强国家对自然资源的公权管理方面，有积极经验。

美国：注重价值实现，构建产权交易市场。美国对自然资源资产管理高度重视，目前形成了世界上最完善的自然资源资产价值管理体系。比如，美国农业自然资源保护局下设土壤调查处、资源盘存处、资源评价处等，负责土壤资源评估；金融管理处负责土壤经济效益评估；保持运作处负责土壤生态效益评估，保证土壤资源的可持续利用。另外，美国在内政部中单独设立了自然资源收益办公室，代表国家负责自然资源收益的收缴和管理。美国的自然资源产权市场模式值得借鉴，但前提是构建清晰的自然资源产权体系，完善自然资源的有偿使用制度，促进自然资源市场的建立。

英国：以利用定归属，统一资源资产管理。自然资源所有权的虚设，致使英国形成了分散的自然资源管理模式，在中央一级并没有统一的自然资源管理机构，而是由若干部委分类管理。但为有效行使女王皇家自然资源资产所有者职责，从18世纪60年代起，英国政府专门设立了皇家地产管理机构，统一行使金、银矿产和大部分海上非能源矿产的所有者和管理者职责。英国皇家地产局负责管理英国55% 的海滩、约一半的河口湾和潮（水）河河底，以及12 海里内领海水域的海床，拥有这些地区大陆架矿产资源（主要是海沙、砾石、钾盐和盐）的勘探和开采权。英国成立专门的自然资源资产管理机构，行使自然资源所有者职能，并逐步完善自然资源使用权制度。这使自然资源使用权人能够承担相应的权利和义务，达到促进自然资源合理利用的目的。    

农村集体资源管理内部控制的概述

、农村集体资源内部控制的涵义

、农村集体资源内部控制的作用

①加强控制

②主动防范

③提高效率

我国农村集体资源管理内控的现状

、资源管理方面的问题

、内部控制制度不完善

、资源底数不清，流失现象值得重视

、集体资源保值增值意识不强

问题的原因与分析

、管理职能分散，监管力量薄弱

、基层管理队伍不稳定，业务交接易断档

、制度规定执行不严格，管理不够规范

、民监会作用未能充分发挥，民主监督不到位

完善农村集体资源管理内控的措施

、完善管理人员治理结构

、建立健全内部审计制度

、强化农村产权流转交易市场建设保障措施

①抓好农村产权确权登记工作

②加强政策扶持

③加强组织领导

、提高集体资源管理相关人员素质

三、参考文献

著作：

谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策。福建农业，2010，

丰凤;土地流转与农村集体经济发展关系研究[D];湖南农业大学;2010年

[3]姚平;;浅谈实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J];科学中国人;2017年23期

[4]董丽;;农村财务监督机制有效性检验[J];华南农业大学学报(社会科学版);2017年02期

[5]贾俊敏;;优化农村集体“三资”管理的对策研究——以保定市为例[J];农业经济;2016年09期

[6]向红;;新常态下农村“三资”管理的思考[J];财政监督;2016年02期