浅析非营利性民办学校的财务管理问题——以温州星乐儿童成长服务中心为例_开题报告

（一）国内非营利民办学校财务管理研究现状

改革开放以来，我国的民办教育步入到一个新的发展方向。政府对教育事业的投入不足和人民日益增长的教育需求，导致民办学校得到迅速发展。民办学校在不断的发展过程中,呈现出以营利为目的和非营利为目的的不同发展态势。我国现阶段的非营利民办学校开办者多为白手起家或小本经营，筹资困难，软硬件水平很难达到理想高度，资金链断链的情况屡见不鲜、财务管理混乱、内部机构设置缺乏制度监管，经常是一个家庭就构成了一个董事会，所有者和经营者职责不清，民办学校的非营利性性质和投资者要求合理回报之间存在着矛盾，这些现实问题都极大的影响到非营利民办学校的发展及壮大，严重时甚至会动摇到非营利民办学校存在的根基。

非营利民办学校的财务管理在我国引起关注只是近些年的事，研究起步较晚，相关的文献著作集中在2000年以后，经过十余年相关学者的努力，非营利民办学校的财务管理研究有了质的飞跃。其中，为深化办学体制改革、推进民办教育持续健康发展的一项重要政策举措，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。这一探索必然涉及到非营利民办学校各个方面的制度的变革，其中的非营利民办学校的财务管理体制的改革又是各项改革的重中之重。目前相关法律法规已明确规定：非营利民办学校，性质上属于民间非营利组织，其财务管理适用《民间非营利组织会计制度》。

中国非营利性民办学校是在极不规范的制度环境下逐步发展起来的，面临着诸多财务管理问题。从总体来看，我国非营利民办学校的财务管理研究主要分四个方面。

一、绩效考核制度方面。由于非营利民办学校的非营利属性，决定了它的财务运作最根本目的不是为了利润，所以它也不存在利润指标，因而就缺乏对组织学校各个部门职能履行情况的有效考核评价依据，权利责任义务缺乏有效连接，管理混乱。针对绩效考核制度方面，沙劲竹在《基于优先绩效目标的高校绩效预算改革》一文中提出，为了充分利用现有的财务和会计数据,全面系统地分析学校财力资源的配置状况,掌握学校财务的总体实力,分析和比较学校的办学效益,检查和监测学校的财务风险,需要建立一套学校全面预算管理绩效评价体系。

二、内部财务控制能力方面。随着教育体制改革不断深入，我国非营利民办学校办学规模持续扩大，经济行为日益多元化，管理活动日趋复杂化，学校财务管理能力面临着从量到质的提升。但长期以来我国非营利民办学校缺乏有效的内部财务控制能力，给非营利民办学校造成不可估计的损失。就内部财务控制能力弱的问题，陈文川在《内部控制视角下高校财务管理问题研究》一文中指出，学校在内部财务管理方面应牢牢抓住事前重视管理体制、人力资源建设；事中加强预算、资产、资金管理；事后监督评价管理，防范财务风险，提高财务水平。

三、学校运营筹资方面。非营利民办学校的办学水平和教学质量总体上仍然很低，资金来源渠道单一。针对筹资渠道这一问题，李俊倩在《非营利视角下民办高校财务管理的转型探析》一文中指出，非营利民办高校应注重“生源风险”并依法寻求多元化筹资方式，其应在确保学费收入稳定的基础之上，还应充分利用资本市场，积极拓展各种筹资渠道。

四、诚信监管方面。作为一个发展中国家，非营利民办学校诚信危机问题不断出现。一系列募捐款被挪予私用的事件曝光将非营利民办学校的诚信建设问题提上了日程。我们开始反思，非营利民办学校诚信缺失的背后反映的是我国现在监管体系的漏洞。就诚信监管这一问题，曾月明在《基于政府和非营利组织关系的环境信息披露博弈分析》一文中指出，政府和非营利组织只有指定激励相容的“博弈规则”，政府和非营利组织才会尽忠职守，严格遵守环境信息披露制度，从而避免“软政权”的出现。

由以上四点可以看出，要将我国的非营利民办学校的财务管理引入正规化管理还有一段较为漫长的道路。

（二）国外非营利民办学校财务管理研究现状

当今国外非营利民办学校的举办者多为较大的工商业财团或者实力雄厚的民间基金会组织，社会上捐资助学已成气候。因此起点较高，设备完善，内部治理结构正规，其教学质量甚至超过了公立学校的水平。在规模和档次上都能和公立学校并驾齐驱，社会地位也丝毫不逊于公立学校。在国外发达国家，针对非营利民办学校的法律法规也比较健全，处于相对成熟的状态。比如民办学校的教育经费来源渠道，包括学校经费收益事业、捐赠、收取学费、政府及公共地方团体资助。日本的《学校教育法》规定：学校的开办人管理其开办的学习，除因法令上有特别规定的情形外，应负担学校的经费。目前国外非营利民办学校的财务管理管理研究方向主要集中在其相对于公立学校财务公布的透明性和全面性。

范文提纲

一、引言

二、非营利民办学校的财务管理发展回顾

（一）国内非营利民办学校的财务管理研究

（二）国外非营利民办学校的财务管理研究

三、非营利民办学校的财务管理问题及分析

（一）筹资渠道单一，财务风险大

  1.筹资依赖学费，生源困难

2.社会公信力低，社会捐赠少

（二）非营利民办学校的内部控制不完善

  1.预算管理不完善

  2.财务信息公开不透明，财务监督低

四、完善非营利民办学校的财务管理的建议

1. 加强学校营销能力，寻求多元化筹资方式

2. 加强预算管理能力，推行预算绩效考核3. 建立信息披露制度，推进信息公开

三、参考文献

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