政府审计的现状分析_开题报告

随着改革开放和经济建设的不断发展，政府审计的重要性和必要性也逐渐显现出来。政府审计的发展已经成为我国经济发展的客观要求，有助于维护国家经济安全和基本经济秩序，防范社会风险，规范政府经济管理行为，促进社会主义和谐社会的建设。

《中华人民共和国审计法》第二条指出，国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。但目前，政府审计还存在着很大的不足之处仍需改进。

根据罗勇在2017年《政府审计存在的问题及对策研究》中认为,我国政府审计存在着欠缺独立性和队伍素质不高的问题。我国现行的是行政型审计体制，这种审计体制既非立法型和司法型，也非独立型，而是现在世界各国很少采用的行政型。他的最大缺陷就是缺乏独立性，而独立性是审计工作的核心，这就意味着已经从制度上根本动摇了政府审计的核心部分。如果将行政型审计体制逐步变更为立法型审计体制，甚至是独立型审计体制，那么审计机关的地位将会大大提升，独立性能得到保障。而不至于因为违规人员的行政地位高于自己而迫于屈服。而对于政府审计人员的胜任能力，在政府审计人员的选拔录用上，比较关注审计人员的财务知识水平，忽视了通过对全方面人才的选拔，有些甚至连财务人员都不是。政府审计涉及的领域和环节非常广泛，这样就要求审计人员要具备综合性的职业能力，对于经济学的各个领域要有一定的了解。大数据时代的来临，意味着审计界也将面临改革，但目前，政府审计的计算机水平还远远不够。

1977年10月，最高审计机关国际组织在秘鲁首都利马，通过了著名的《利马宣言》（LimaDeclaration）,其中第二章对国家审计的独立性作了专门的表述：国家机关是国家整体的一部分，因此，它们不可能绝对独立。但最高审计机关必须具备完成其任务所需的职能上和组织上的独立性。从上述国家法律规定和国际法文件看，独立性是国家审计存在和发挥作用的重要特征，区别只是独立性的程度不同。

根据《中华人民共和国审计法》第三十六条“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。” 但实际工作中，审计报告只是向有关部门通报，社会公众却是一无所知。而实行审计公示制度的意义在于，公开审计活动和结果，主动接受群众举报，公开审计处罚意见。这样更有利于使审计工作的独立性得到提升，使被审计单位更能接受审计意见，进行审计整改，并且针对一些严重的违规违纪问题不至于使审计人员的迫于压力而避重就轻。

李克强总理在2013年6月视察审计署时说过，审计监督是国家监督体系的重要组成部分，管好国家大家业，审计监督一定要跟上。加强审计也是推进政府转变职能的需要，越是减少行政审批，越要加强事中和事后监管，审计在这方面具有不可替代的作用。在审计力度越来越大的时候，我们却往往忽视了整改情况。往往是审计组撤场，整改情况也就是被审计单位交一份整改报告敷衍了事。以至于出现了每次审计每次出现同类问题，这说明被审计单位根本没有整改到位，这样，既浪费了审计资源，又严重影响了审计的权威性。

在实务中，被审计单位会比较重视审计工作，但是面对审计组查出的违规违纪问题，就会多加阻挠。审计组有时会迫于压力而停止深入调查，有时甚至会将问题掩盖，缺失独立性。对于最终上报告的问题，问责机制和整改机制也不够完善。是否应专门成立一个部门进行整改情况的监督呢，而不是仅仅只是被一些表象所迷惑。同时针对一家单位的违规情况，再扩散整个城市是否都存在这样的问题，让他们进行自查。对于一些历史遗留性问题，就要延伸到最终主管部门进行清理。

最后，在审计组中最重要的审计人员胜任能力以及审计人员的短缺。审计项目多，而人员少，如何来进行调配呢？仅仅向第三方中介机构外借审计人员，能达到审计组要求的专业胜任能力吗？如果把每个城市的审计人员集中在一个数据库中，注明每人擅长的领域，这样外借的审计人员才不会使审计质量降低。而且大多数第三方中介机构审计人员在政府审计的大力推动前可能并不是很了解政府审计方面的一些相关制度，最好能定期开展培训班，使审计人员更具备专业胜任能力。

范文提纲

一、政府审计概述

（一）政府审计基本理论

（二）国内外政府审计比较

1国内关于政府审计的理论研究

2国外关于政府审计的理论研究

（三）我国政府审计的发展历程

二、世界主要政府审计的类型分析

（一）立法型审计体制（二）司法型审计体制

（三）独立型审计体制

（四）行政型审计体制

三、我国政府审计存在的问题及原因分析

（一）行政型审计体制存在的缺陷

（二）政府审计质量不高

（三）审计信息披露不充分

（四）审计问责制度欠缺，忽视整改情况

四、我国政府审计制度的完善

（一）改变行政型政府审计

（二）加强审计队伍的专业胜任能力

（三）完善审计结果公告机制

（四）完善审计问责制度，重视整改情况

•结束语

参考文献

[1]罗勇.政府审计存在的问题及对策研究.纳税,2017(11)

[2]中华人民共和国审计法.2016

[3]尹平.政府审计教学改革与创新研究.经济科学出版社,2011

[4] 尹平.现行国家审计体制的利弊权衡与改革抉择.审计研究,2011(4)

[5] 中华人民共和国审计署.国家审计准则,2010

[6] 尹平.政府审计理论与实务.中国财政经济出版社,2008

[7] 中华人民共和国审计署法制司.审计法修订释义读本.中国时代经济出版社,2006

[8]董大胜.中国政府审计.中国时代经济出版社,2005

[9]刘国常.论政府审计对社会审计监督的必要性.中国审计,2002(3)

[10] 项俊波等.审计史.中国审计出版社,2001

[11]利马宣言.1977