浅析社区财务的“村账镇管”_开题报告

村账镇管就是村级财政由镇政府代管，目的在于监督村级财务，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象发生，以促进农村的党风廉政建设。具体来说,村集体财务在所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，镇级服务，民主管理的原则下，委托乡镇(区)农村财务管理服务中心进行统一监督管理的一种方式。实行村账镇管有利于巩固和发展农村集体经济，有利于促进农村社会的发展，建立健全村账镇管各项配套制度，全面规范村级财务管理具有十分重要的意义。实行村账镇管能够有效解决村级财务管理混乱，收支不透明、办事不公开、群众不信任等问题。实践证明，实行村账镇管是一条科学，民主理财之路。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

冯林在《破解村级财务难题的高招——对湖南慈利县“村账乡管”的调查》中认为，村级财务由村会计一人担任，普遍存在四个问题：一是私账公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是账务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。出现这样问题的原因主要是：管理制度不健全、上级对村账的审计和监督不到位和村会计财务素质底下。为彻底改变村级财务混乱局面，慈利县财政局开始实行村级财务由乡镇财政所代管模式。最终寻得破解村账难题最佳方案——村账乡代管。

郝治中在《“村账乡管”配套措施需完善》中认为，许多地方为加强村级会计委托代理服务工作，积极实行“村账乡管”，这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是一些地方在实际运作中，由于配套措施不够完善，还存在一些不容忽视的问题：账务移交不规范、民主理财难开展、监督管理不到位，影响了“村账乡管”制度的执行效果。基于此，他提出了三点建议：一是抓财务清理，规范账务移交手续；二是抓财务公开，健全民主监督机制；三是抓制度落实，务求管理取得实效。

查定全、李支荣在《村账乡管后出现的问题与对策》中认为，实行村账乡管，对于规范农村会计账务，提高核算水平，加强对村组经济活动支出的外部监督，防止和限制“村官”腐败具有一定作用，但从其体制和施行的实际效果看，也存在不少问题，比如：割断历史，另起“炉灶”，仓促推行；只管上面拨款，不管村内收入；记账时间严重滞后；村报账员一人管理财务事项，内部监督弱化；会计凭证传递环节多，周转资金预留多少进退两难；不区分会计主体，统一存款账号，会计档案混装；管村不管组，使村民小组财务自由化；强行推行，集权审批，强行开支，收管理费，报销乡镇开支等。对此提出一些建议：因地制宜，不搞一个模式和一刀切；严格执行财经法规和记录；严格依法做好会计交接；加强乡镇农经站或者财政所、会计核算中心的制度建设；出纳仍然设在村组，尽量减少动荡和转移；按村组分别在银行开户，乡村同留支取印章，管好集体收入和在银行的存款；加强业务主管部门的指导检查和审计。

沈玉林、管红林在《警惕村账乡管演变为村财乡用》中认为，经过多年发展,村账乡管工作事实上已成为了一种普遍现象。但在一些地方,村账乡管却正在向村财乡用演变。因乡镇财力吃紧,或者是个别乡镇领导及村财管理者私欲膨胀,村财乡用的问题正日渐浮出水面。表现在乡镇以村级资金填补乡镇财力缺口,名为借用,却一借不还,或整借零还,直至不了了之；或以乡镇发展村级福利等名义,将本应由乡镇负担的费用巧立名目转嫁到村级头上,“转移支付”村级财力；或个别领导及村级财务管理者利用职权,将应由个人负担的费用拿到村里报销。村账乡管存在的理由是为了规范村级财务管理,促进资金使用的规范和透明。那么,在村账乡管下的村级资金管理就应始终遵循“所有权、使用权、审批权”三权不变的原则。而一些乡镇擅自截留、瓦解村级财力,既不利于村级财务的正常运转,更不利于村级经济的良性发展。

村账乡管作为解决当前农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题的对策,受到了广泛推崇。但也应该看到,村账乡管在其运作过程中还不是很完善,它在延续旧的坐收坐支、包包帐、断头帐、财务收支不科学、民主理财形式化等问题的同时,又衍生出了“村财乡用”、财务管理成本增加等新的社会问题。对此,必须给予高度重视,采取多管齐下的综合措施,切实解决村账乡管中存在的弊端,使村账乡管制度真正成为解决问题的治本之策。

二、范文提纲

一、选题背景和意义

二、南湖街道“村账镇管”的实施情况

（一）南湖街道的概况

（二）南湖街道社区财务“村账镇管”的实施情况

三、社区财务“村账镇管”存在的问题分析

（一）社区财务的真实性难以把控

（二）社区财务会计核算的规范性难以把控

（三）社区财务的监督管理存在缺失

四、完善社区“村账镇管”的建议

（一）完善“村账镇管”的实施机制

（二）强化财务人员的培训和管理

（三）深入实施居务公开制度

（四）健全集体资产管理制度

三、参考文献

[1] 王朝辉.浅析新农村建设中的村级财务管理问题[J].新农村（黑龙江）：2010（11）

[2] 冯林.破解村级财务难题的高招——对湖南慈利县“村账乡管”的调查[J].新理财.政府理财：2010（10）

[3] 郝志中.“村账乡管”配套措施需完善[J].农村财务会计：2010（3）

[4] 赵启堂.村账乡管遏制“村官”腐败[J].农村经营管理：2010（12）

[5] 肖静.《加强村级财务管理的思考》[J].中国农业会计：2010（1）

[6] 安徽省六安市财政局课题组.规范资金管理促进民主理财——对六安市“村账乡管”情况的调查与思考[J].农业财政与财务：2009（9）

[7] 汪代启.《当前村级财务管理中问题与对策》[J].会计之友：.2009（8）

[8] 李松涛.实行村账乡管确保社会稳定——”茌平县莱屯镇财政所村账镇管成效显著[J].科技信息：2009（29）

[9] 晁学芳.村账乡管利弊及对策初探[J].决策探索：2009（4）

[10] 查定全,李支荣.村账乡管后出现的问题与对策[J].农村经营管理： 2007（10）

[11] 樊淑闻.目前农村财务会计工作中存在的问题及对策[J].甘肃农业：2008（4）

[12] 李贵民,付景远,谷有利.村账不能以乡管了之——关于村账乡管问题的思考[J].农业经济：2005（8）