试论公立学校财务监管的完善_开题报告

关键词：公立学校；财务管理；完善

文献综述

    公立学校是我国教育体系的重要组成部分，是地方财政支出的重要流向之一，  也是基层预算单位之一。有些学校忽视了对学校资产的管理，导致学校财务状况不佳的局面。虽然近年国家教育经费投入量不断增加，但还是有很多学校感到经费紧张。这就需要领导者们对学校的财务的监督和管理工作加大重视的力度。

（一）国内部分公立学校财务监管方面的现状分析

    在我国，非营利组织的财务管理活动很少受到重视，存在的问题是财务管理目标不明确，监管不到位，甚至出现腐败。我国公立学校的资金主要来自国家财政拨款，属于公共资金。基于我国当前公立中学的实际情况，财务管理方面的现状主要有如下问题：一是管理体制不健全，如内部控制制度没有严格执行，核算体系不完整等。二是预算管理还不够科学。当前公立学校往往在预算编制与执行上过于形式。三是财务人员素质还有待提高。如财务人员基础知识与专业知识欠缺。一些财务人员不是会计科班出身，财会基础知识有所缺乏。学校的会计忙于事务性的工作，没有时间进行业务和理论的学习，没有精力对资金的管理使用的科学性和严密性进行研究和完善。以某高职为例，有一些自主收费的权力。然而对于这些资金来源，校方的财务控制缺少专门的入账管理，例如：通过虚列支出，资金返还等方式将资金转到本单位财务部门帐外，设置小金库。目前高校腐败多发的领域主要集中在基建及后勤服务，仪器设备教材采购，招生，学术等领域。以基建为例，高校基建领域已成为发生贪污受贿和职务犯罪的重灾区，大到一幢教学楼上亿元的工程造价，小到一个几十万元的设备采购。这些资金控制和财务监管都是公立学校财务体制急待解决的问题。

（二）国外部分公立学校财务监管方面的现状分析

     以某国某大学为例，学校的办学经费主要来源于政府拨款，为此政府还专门成立了委员会，由其负责把经费分配到各高校。学校的大部分资金来自这委员会，另一部分办学经费来源于自筹收入，包括学费，培训服务，科研合作，捐赠及其他收入。学校只开设一个银行账户，各二级学院和其他单位通过计算机结算不得开设银行账户，做到财力集中。该国家的学校推行透明核算方法，对来自政府和其他资助方的各项经费按标准的方法进行核算，包括直接发生成本，直接分配成本，间接成本以及其他成本。采用财务监管—问责制，即经济责任制或目标责任制，因此，各部门在编制预算时要向财务处提交未来三年详细的工作计划，员工编制计划和财政开支计划。各部门每年年终要向财务处提交当年的工作总结报告，以考核经济活动是否取得最高效益。

（三）完善公立学校财务监管。一完善财政预算下的学校预算。预算编制应坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，不论是事业性支出还是经营性支出，都要坚持少花钱，多办事的原则。预算编制批准后，学校就应当将组织收入，控制各项支出的权利落实到部门及个人，各司其职，以确保各项收入的及时取得，防止各项支出的损失浪费，使预算真正实现教育资源优化配置和投资办学效益。二积极配合实行国库集中支付制度。在当前财政集中支付模式下，财政资金不再直接下拨，而是根据部门预算编制用款计划，经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。建立科学的预算定额和支出标准，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建立在明细的预算基础上。三提高财务人员的素质与观念。学校要培养财务人员重视自身从事的工作，其次提高财务人员的专业技术水平和素质。还要积极鼓励财务人员掌握现代信息技术，熟练地使用当前的电算化软件。最后，招聘或录用财务管理专业人才，带动其他财务人员的水平提高。

二、范文大纲

1.引言:完善公立学校财务监管的必要性

1.1公立学校的财务监管问题不断突出

国内外公立学校财务监管的现状

2.1缺乏专门的入账管理，出现小金库

2.2学校采购基建等方面容易出现腐败和职务犯罪

2.3财务做账，预算管理不够科学

我国公立学校财务监管存在的问题分析

3.1管理体制不够健全

3.2预算管理不太科学

3.3学校财务人员缺乏专业知识和理念

对策及思考

4.1完善财政预算下的学校预算

4.2积极配合实行国库集中支付制度

4.3提高财务人员的素质与观念

三、参考文献

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