试论行业协会的预算管理——以城区武术协会为例_开题报告

（一）国外现状

国外的行业协会预算管理发展，经历了多年不断地尝试变革，以美国为例。从早期的线性预算、60年代的规划项目预算，到70年代的零基预算、之后的重视控制投入的预算管理等尝试，发展到目前大兴的绩效预算。美国由于80年代的巨额财政赤字，发现重视控制投入的预算制度并不能保证财政资金使用取得好的效果，而以结果为导向配置预算资源的绩效预算制度恰恰能够解决这一问题。绩效预算制度在规划初就考虑未来政策发展的需要，从宏观层面对预算的目标和数额进行控制。支持资金的管理者和使用者实现资金价值的最大化，实际实施过程中还可以根据环境的变化而调整。绩效预算中的平衡积分卡涵盖了组织各方面的活动内容，考虑管理过程的多重维度。在设计评估审核制度时，结合目前的互联网大数据信息技术，准确收集和分析各行业的绩效数据，量化测量绩效的数据依据。就美国十多年的实践中，不难看出绩效预算的效果非常明显。有效促进了美国行业协会的制度改革，抑制了对资金的浪费，提高了各行业协会的实施效率，值得我国学习和借鉴。

（二）国内现状

国内的行业协会大多由政府直接管理，经费来源主要为政府拨款、会员经费和企业捐款。各级民政部门负责登记管理，授权业务主管单位负责业务管理。实际操作中，针对行业的登记管理条例始终缺乏，忽视监督体制，以城区武术协会为例。

目前的城区武术协会发展状况越来越衰败，成员结构也日渐趋于老龄化，用于推广武术的形式单一，媒体关注度非常少，资金来源渠道单一，大多完全依赖于政府拨款。据不完全统计，城区武术协会成员老龄化严重，大部分成员为已退休的老年人，青少年成员基本没有。日常的协会活动大部分用来参加非专业的“花瓶式”比赛，媒体关注度几乎为零。例年的资金收入额度，按人情拨款，资金支出大多为服装采购，年底的预算规划内容没做到细节化，应付敷衍性比比皆是。各城区武术协会的考核机制，基本体现在每年参加比赛获得的金牌数量。部分协会管理员，每年组织活动的目标就是单纯追求金牌数量，策划成员参加那些参赛者只有个位数的，甚至只有一个人的比赛项目，以达到增加金牌数的目的，预算管理形同虚设，完全没完成武术推广的核心目标。财务人员定员极为有限，主要依靠志愿者进行财务核算，账簿记录混乱，费用审核机制单一，资金滥用程度令人担忧，部分组织甚至出现私吞财物现象。

本研究想试着参考国外行业协会的财务预算管理模式，汲取适合我国的部分制度，客观地分析城区武术协会目前的预算管理现状，存在的细节问题，以及造成这些状况的深层次原因，为调研、分析历年的活动预算，制定项目预算评分机制，确定评分依据做参考。希望可以扭转管理人员的预算管理意识，增强约束机制，对有限的资源合理分配打下基础，指明未来筹资需求的渠道，为管理者规划之后的财务预算管理提供依据，量化评估各个项目的绩效，明确相关责任人的职责权限，对城区武术协会财务预算管理的未来发展，探索一条适合的发展之路提供参考。

二、范文提纲

引言：

一、强化城区武术协会预算管理的意义

1、强化预算管理，使上级组织的全年计划可量化

2、强化预算管理，有利于细化各责任人员职责权限

3、强化预算管理，能极大幅度地提高资金使用效率

4、强化预算管理，给评估活动绩效提供依据

二、城区武术协会预算管理存在的问题分析

（一）城区武术协会预算管理的现状及存在的问题

1、预算形式简单粗糙，内容应付敷衍，尚未形成合理的预算管理体系

2、人员素质参差不齐，严重短缺，预算执行力度不到位

（二）城区武术协会预算管理存在问题的原因分析

1、上级组织缺乏完善的指导模型体系，无法提供完备的理论和实践经验

2、制定的财务预算审核内容单一，无法多方位地评估活动绩效

3、预算总结内容公开化程度不足，监督机制匮乏

三、完善城区武术协会预算管理的建议

1、对历年活动预算进行调研、总结，确定评分依据

2、引入各项目预算评分机制，建立严格、统一、公正、透明的预算管理体系

3、加强人员预算管理素质培训，增加激励约束机制，加强预算执行力度

4、建立健全监督机制，引入第三方监督机制

四、结束语

三、参考文献

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