我国民间非营利组织财务监管的现状及对策研究_开题报告

(一)、国外研究状况

早期国外对非营利组织财务监管的研究都是停留在其重要性方面，而没有进行深入的探讨。Regina Herzlinger(1979)提出许多国家NPO存在财务脆弱的一个最重要原因是组织管理者行为不当。主要表现在许多高层管理者注重筹资而忽视预算、资源分配以及财务评价，资金使用毫无计划。这些都影响了非营利组织的发展。所以对非营利组织进行财务监管显得非常重要。

Abigail Barr,Marcel Fafchamps,Yrudy Owens 分析了乌干达地区的非营利组织财务监管情况，他们认为非营利组织进行财务监管能够消除或者尽量减少舞弊行为的发生，维持公众对非营利组织的信心。在乌干达地区，对非营利组织的检查和监测工作大多是由政府授予专门的机构来执行的，另外，有些是由相关内部成员和受托者。比如董事会来执行，还有小部分的监督是由政府来执行的。但是，许多非营利组织没有相关的所得税申报资料，而且很少有组织能够提供关键的财务资料，所以造成了财务监管阻碍，这给我们的启示是建立非营利组织财务监管机制需要合理分配财务监管权限及完善组织财务制度。

(二)、国内研究状况

我国对非营利组织财务监管的研究始于近几年，但随着社会主义市场经济的不断发展，非营利组织机构财务监管制度也体现出了许多不足之处。

蔡磊谈到目前我国民间非营利组织基本法律制度不健全，导致了监管实施无法可依。他认为我国目前的非营利组织法律规范体系基本上是从上世纪80年代后期才开始建立起来的，总的来说，对非营利组织的法律规范体系任然是不完善，不健全的。与国外非营利组织有关法规相比，我国非营利组织相关的财务与税务、评估与监管、审计与财务信息披露、财务违规处罚等方面都没有建立有效的规章制度。中国这方面的法律缺失是显而易见的，这种缺失导致监管实施时无法可依。

刘丽美就我国公共事业组织政府财务监管机制存在问题进行深入分析。认为我国公共事业组织的财务监管机制脱胎于计划经济，属于典型的高度集中型的政府财务监管机制，即公共事业组织的会计监管权，审计监管权，财务监管权均掌握在政府的手中。这种体制尽管在历史上做出了贡献，但随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，其监管主体职责不清，监管效能低下，运转乏力等弊端开始暴露，这不利于规范公共事业组织财务行为，减少财务腐败。

孔巧有针对性对事业单位财务监管工作进行了分析，根据事业单位财务监管工作中存在的问题，分析其成因并退出对策。事业单位是非营利组织的一个重要组成部分，通过制定系统全面的管理实现则可以减少事业单位操作层面的漏洞。对于其他类型的非营利组织能起到一定的监管作用。

总体来说，不管国外或者国内都体现了政府对非营利组织财务监管的不足之处，也利用管理学、经济学等方法从非营利组织的特殊性、内部人控制、组织治理、财务风险分析方面谈到非营利组织进行监管的必要性，提到了有效监管的手段和措施，但是缺乏对非营利组织财务监管问题的系统分析。如何构建实现共同监管的有效机制来减少我国目前非营利组织财务监管问题，提高组织的诚信度，成为了需要迫切解决的问题。

二、范文提纲

一、我国民间非营利组织财务及监管的现状。

二、我国民间非营利组织财务监管的不足

（一）、国家对非营利组织财务监管的效率低下

（二）、社会对非营利组织财务监管的监督动力不足

（三）、非营利组织内部财务人员专业技能参差不齐

（四）、非营利组织财务监管管理机制不健全和监管漏洞大

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三、规范与完善我国民间非营利组织财务监管的对策

（一）制定相关法律法规来规范和完善非营利组织的财务监管

（二）建立强制性财务公开监管制度，接受社会监管

（三）建立健全内部控制制度，提高相关人员的业务能力

•••••（四）注重有关部门对非营利组织财务的关注与监管

四、结语

通过对我国民间非营利组织财务监管现状的分析，如何构建和完善非营利组织财务监管的问题迫在眉睫。建立良好的非营利组织的财务监管体系不仅需要自身在财务监管制度和体系方面的改进，还需政府加大对相关法律法规的修改和完善，多关注民间非营利组织机构，引导多方部门对非营利组织财务的监管和提出建议。上述提出的问题只是其中的冰山一角，其他的有待大家共同的研究。但是，我们坚信，在不久的将来，这些问题都可以迎刃而解的。

三、参考文献

著作：

[1]中华人民共和国财政部.民间非营利组织会计制度.经济科学出版社，2004

 [2]蔡磊.非营利组织基本法律制度研究[J].福建 厦门大学出版社2005 

 [3]王海珍.我国非营利组织监督机制探讨[Z].政法论坛 2007

[4]刘丽英.我国公共事业组织的政府财务监督机制存在的问题 经济论坛 2007

[5]蓝恭彦.郭春媛 我国非营利组织监督机制存在的问题 财政金融 2007

[6]沈宏益.毛阳海 企业绿色财务管理体系构建 会计之友 2012

[7]肖侠.我国企业实施绿色财务管理模式的问题与对策 学术论坛 2011

[8]彭琳.构建循环经济型企业绿色财务管理通道探索 会计之友 2012

[9]王雪妮.浅析我国民间非营利组织财务监管的必要性 商业经济 2014

[10]张彪 姚君芳.非营利组织财务监督体系的构建 求索 2009