浅谈瓯海区个人出租房税收委托代征_开题报告

近年来，一方面随着经济的快速发展，各地城镇化建设和旧城改造的步伐日益加快，城市化建设规模不断扩大，流动人口逐年增加，个人房产出租市场更趋活跃，对个人房产出租税收征管提出了新的要求。另一方面，由于个人房产出租具有点多面广、多为现金交易、隐蔽性强等特点，加上部分纳税人依法自行申报纳税意识较弱，社会协税护税工作体系不够健全，地税机关不能全面掌握出租房屋的情况，计税依据难以准确核定，使得个人出租房税收征管未能全面覆盖。税源监控不力，征管失衡。改革开放十多年来，经济，财征体制和税收结构发生了重大变化，老的集中型税收管理体制已与经济发展的现实不够适应，税收管理员管理职能的淡化，过分依赖或者受控于各个税源监控系统和指标，在对纳税人的税源监控上，税管员更易于停留在有限的税务资料分析上，机械式地对企业的经营情况采取电话咨询、报表分析的形式进行监控。或者为了所谓扶持企业发展而越权减、免、缓征税，造成税收制度的扭曲，破坏税收法治，违背了税收的适度、公平和效率原则。由于征管目标认识上的错误，造成重收入、轻法治。所以我国的税收管理体制必须进行改革和完善，事权与财权的交叉贯通，划分不清。另外，随着经济发展和社会环境变化，税源失控的问题也不可避免。由税务机关单独征收居民个人房产税只能在流通环节进行，而改革税制远比征收居民个人房产税复杂、耗时。将研究重点转向建立第三方代扣代缴方法上，充分利用现有的征管路径，对推进房产税改革意义更大。第三方代理孕育而生税务机关建立委托者与代理人双方以合同条款的形式就投入、过程、结果、质量标准、监督、代理人的报酬和惩罚等达成一致并以合同条款的形式加以规定，从而建立双方的委托—代理关系。

为进一步推进个人出租房产税收管理，省地税局经广泛征求意见，对2006年省地税局出台的《浙江省个人出租房产税收征收管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)进行了修改，出台了新的《浙江省个人出租房产税收征收管理办法》(以下简称《办法》)，并决定从2014年1月1日起正式施行。《浙江省个人出租房税收征管办法》于2014年1月1日正式实行.2014年中对第三条进行修改.2015年重新实行.2015年中对第三,五,七条进行修改.2016年重新实行.该文件为个人出租房税收的委托代征提供了法律依据.目前全省范围推广此项工作有杭州,金华,绍兴等市,开展的比较好的是杭州市和金华市已有10多年的实践了.都是以镇街为受托单位进行征收,以个人非住房出租房为主要税源.以镇街的代征模式在全省来说比较普遍.利用镇街的人员优势(熟悉辖区的出租房和人员情况),包括无证无照的企业等.做到应收尽收,尽最大程度的减少税源的流失所造成的税负不公平等情况.

•••••

（二）温州市内的现状

     2013年温州市地税局受省地税局指示要推广个人出租房税收委托代征这项工作,2013年温州市地税局指定瓯海为全省的个人居住出租房税收委托代征的试点单位,瓯海区政府考虑到瓯海的出租房量大面广(涉及4.8万户出租房,13个镇街),瓯海区新居民服务管理局作为瓯海区出租房的主管部门对于出租房的情况了解的比较清楚,决定由瓯海区新居民服务管理局作为受委托单位进行代征并颁布«瓯海区个人出租房税收委托代征管理办法»其中 第二条以“地税局主管、新居民机构代征、镇街实施、税管办牵头、部门配合”为基本原则，瓯海区范围内个人出租房屋税收由温州市地方税务局瓯海税务分局（以下简称地税分局）委托代征由瓯海区新居民服务管理进行征收, 第六条个人出租房屋税收代征范围是个人住宅房屋出租或转租行为。2013年瓯海区新居民服务管理局选取了郭溪作为试点单位推动此项工作.2014年全面铺开此项工作,代征范围也由原来的个人住宅出租扩展到个人非住房出租.全年完成近2000户的征收.完成了从无到有的突破.2015年全区继续推广此项工作,征收的户数也实现了翻番.2016年龙湾区和瑞安市 鹿城区都将推广此项工作.2016年4月份省公安厅受省长指示来温州调研个人住房税收委托代征的开展情况,详细的询问了开展过程中出现的难点和提出省里出台什么样的办法能够支持此项工作.最后确定以瓯海为模板作为全省的个人住宅的出租房样板区域.向全省推广此项工作.并调研了梧田街道.瑞安市目前已经启动相关的工作议程,成为瓯海区之后第二个启动的单位.

引言：浅谈瓯海区个人出租房税收委托代征

一、委托代征的法律分析

（一）委托代征的法律依据

（二）委托代征的性质

二、委托代征的发展历程

（一）委托代征的来源

（二）委托代征的发展

三、关于瓯海区个人出租房税收委托代征

（一）瓯海区个人出租房税收委托代征的有关规定和操作办法

（二）瓯海区个人出租房税收委托代征的目前争议

四、瓯海区个人出租房税收委托代征的优势和劣势

（一）瓯海区个人出租房税收委托代征的优势

（二）瓯海区个人出租房税收委托代征的劣势

五、完善瓯海区个人出租房税收委托代征的思考

（一）对瓯海区个人出租房税收委托代征应当注意几个问题 

（二）如何处理这些问题

[1]国家税务总局.国家税务总局关于发布委托代征管理办法的公告[Z].浙地税法规库.  ://law.zjds.gov.cn/jprl/jprl/front/index.jsp .2013年5月10日

 [3]浙江省地方税务局. 浙江省地方税务局关于加强委托代征单位管理有关问题的通知  [Z].浙地税法规库.  ://law.zjds.gov.cn/jprl/jprl/front/index.jsp .2009年11月26日

[4]浙江省地方税务局. 浙江省地方税务局关于发布浙江省个人出租房产税收征收管理办法的公告[Z].浙地税.  ://law.zjds.gov.cn/jprl/jprl/front/index.jsp .2014年12月19日

[5]国家税务总局. 浙江省地方税务局转发国家税务总局关于加强税种征管促堵

漏增收的若干意见的通知[Z].浙地税.  ://law.zjds.gov.cn/jprl/jprl/front/index.jsp 2009年5月31日

[6]中国范文网. 关于居民个人房产税代征问题的思考[Z]. 中国范文网.  .xzbu.com 2014年5月24日 

[7]中国范文网. 超越委托代理[Z]. 中国范文网.  .xzbu.com 2013年12月28日

[8]中国范文网. 税收征管模式优化[Z]. 中国范文网.  .xzbu.com 2014年07月01日

[9]杨晓. 创新现代税收征管模式探讨 [Z]. 中国范文网.  .xzbu.com 2014年05月06日

[10]中国范文网. 关于税收征管转型探讨 [Z]. 中国范文网.  .xzbu.com 2015年01月09日