城中村合作开发改造中问题研究----以椒江区繁荣村为例_开题报告

一、文献综述

旧村改造是一国或一地区在经济发展到一定程度后面临的问题，这就决定了发达国家的旧村改造研究与实践要领先于我国，因此，国外发达国家的研究与实践成果对于我国的旧村改造具有很强的借鉴作用。其中，尤以韩国、日本的旧村改造研究与实践最具有典型。发达国家在进行旧村改造的时候，面临相似的背景。杨凌（2007）认为日本之所以进行村庄改造是因为 20 世纪 70 年代末 80 年代初日本农村出现了地域过疏的现象，这也是日本实现可持续发展，增加农民收入和迎接信息化时代的需要。陶爱祥（2010）认为韩国当时进行旧村改造是因为 20 世纪 60 年代末的韩国面临城乡差距、工农差距日益扩大的问题。对于日本的旧村改造，他认为是由于二战后的日本经济高速发展，农业人口急剧减少，工农和城乡差距日益扩大，日本生产成本较高的农产品国际竞争力减弱，农户经营规模小，农业劳动力面临老龄化、山区农村经济衰退等一系列问题引起的。经过研究我们发现，发达国家进行村庄改造有一个共同的背景，这就是国内面临城乡差距、工农差距日益扩大的问题。关于发达国家进行的村庄改造，最具典型性的是韩国的新农村运动、日本的造村运动和欧盟的农村建设。韩国的新农村运动大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自助为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。日本对旧村改造做出重大贡献的是大分县前知事平松守彦，平松守彦在 1979 年提出“一村一品”运动，即在政府引导和支持下，以行政区和地方特色产品为基础形成区域经济发展模式，带动村庄综合发展。欧盟的村庄建设则是在经济一体化的带动下开始进行的，各个国家之间建立了共同的农业政策。此后，欧盟国家又对共同的农业政策进行了调整，在 1999 年欧盟委员会通过了《欧盟 2000 年议程》，形成了独具特色的欧盟农业模式。周立（2006）认为韩国的旧村改造（新农村运动）的主要措施有：改善农民的居住条件；提升农民生活质量；实现农业产业化；农民自发建设；农民自主管理和实现发展。杨凌（2007）认为日本的旧村改造的做法有：开发农特产品，培育优势产业；突破 1.5次产业，增加产品附加值；开发农产品市场，促进产品生产流通；培养人力为动力，开设各类补习班；创设合理的融资制度为农业提供低息贷款；以“生活工艺运动”为载体，促进农村的文化建设。发达国家的旧村改造取得了重大成功。周立（2006）认为韩国通过实施旧村改造，普及了农村的基础设施，缩小了城乡差距，提高了农民的组织化程度，振奋了国民精神，农民生活也达到了小康水平，农村跟上了韩国现代化的进程，也使得韩国国民收入最终达到了发达国家水平。陈雷（2006）认为日本的造村运动消除了城乡差别，增加了农民收入，为非农产业开拓了农村市场，刺激了农村多元化的消费。韩国、日本的旧村改造对中国的旧村改造具有指导借鉴作用。周立（2006）认为韩国的旧村改造中的政府主导、结合农民协会来协调实施的方法值得借鉴。杨凌（2007）认为日本的旧村改造对中国的启示在于：明确政府职能定位；加强农民组织建设；重视农民教育培训；激发农民参与意识。虽然韩国、日本的旧村改造取得了积极的成果，但是韩国、日本的旧村改造也存在不足之处，我们在进行旧村改造的时候应当特别注意。周立（2006）认为旧村改造不能完全按照欧美的大农场模式搞公司化的农业支持体系，否则旧村改造就难以推进。陈雷（2006）认为中国应从日本旧村改造中吸取的教训在于：要注意农村人口减少和农村老龄化问题；要稳定农产品自给；要注意旧村改造对生态环境的影响。 

虽然旧村改造在我国有比较深的历史渊源，但是目前在旧村改造问题上进行系统研究的人还比较少，人们的认识还存在差异。李海燕（2005）认为进行通过迁村并实施旧村改造是加速转移农村剩余劳动力、消除城乡差别、实现城乡一体化的重要手段，是实现区域空间整合的有效途径。陈玉娟（2007）认为抓好旧村改造，是体现社会进步，农民生活水平提高的重要标志，是建设小康社会的一项不可缺少的内容，是缩小城乡差距，实现城乡一体化和密切党群关系的需要。陈希刚（2008）认为，进行旧村改造能提高村庄建设用地的使用效率，提高公共设施的配置效益，促进农业用地的规模经营。苏本善（2010）认为实施旧村改造还因为广大农村居民在我国早期工业化建设过程中做出了巨大贡献，此外，实施旧村改造也是优化配置土地资源，推进城镇化战略，落实科学发展观和构建和谐社会的要求。对于旧村改造的内容，人们有着不同的认识。这主要是因为人们对于旧村改造的概念内涵把握不同造成的。一种观点是狭义的旧村改造，持这种观点的人认为旧村改造应着眼于村庄硬件基础设施的改造。谭春芳（2003）认为旧村改造的内容包括：道路、建筑、市政建设和绿化。邵爱云（2006）认为旧村改造应该包括以下五个方面：村庄基础设施、村庄公路服务设施、环卫设施、防灾减灾设施、村庄人居环境面貌治理。周定德（2008）把旧村改造的目标定位为落实城乡规划、改善村容村貌、破解农民建房问题、推进节约集约用地四个方面。另一种观点则是广义的旧村改造，认为旧村改造不只是硬件方面的改造，还涉及到“软”的方面。王华梅（2007）认为旧村改造是涉及众多领域的巨大的系统工程，它涉及到城市乃至区域的综合发展，历史文化遗产保护、城市规划与管理、环境保护、社区建设、房地产开发、基础设施建设等多种领域，同时，社会、经济、历史、地理、建筑、法律、工程技术等学科都可以在其中找到自己的位置。陈玉娟（2007）认为旧村改造是一项复杂的系统工程，涉及到规划、社会、经济、村庄文化、传统等方方面面。柯炳生（农业部农村经济研究中心主任）指出：社会主义新农村建设应包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚五个方面。当前对旧村改造过程中存在问题的探讨比较多，人们的认识也较为统一。杨川州（1997）认为当前旧村改造存在的问题有：认识不足、组织不力、力度不够；农村建房群发规划；农村房屋拆迁立法工作滞后，无法可依。贾长群（2006）认为旧村改造中的主要问题有：无补偿标准、无安置政策、无适当安置方式、忽视公众参与、农民群众对旧村改造存有顾虑。孙钦梅（2007）认为旧村改造最关键的问题是资金负担重。陈玉娟（2007）认为旧村改造中存在的问题有：用地布局相对松散、零乱，“空心村”现象严重，人均用地规模大；村庄环境较乱，有待改善；农居建筑与环境不协调；村内基础设施配套不全，环境基础设施建设欠债。詹莉（2007）认为应该做好规划，严格执行；建立多元化的融资机制；积极引导公众参与；强化工程质量管理。对于旧村改造中存在问题的解决办法，研究者们提出了相应的解决办法。赵紫飞（2008）倡导要走出一条“政府引导，部门配合，农民主导，社会参与”的旧村改造之路。吴中（2009）认为应该坚持走发展共谋、责任共担、成果共享的“旧村改造”道路，以科学规划为先导，用城市化思维引导农民，以工业化理念建设新农村。 

范文提纲

第1章 国外类似项目的发展情况简介

1.1 发达国家城中村改造的进程

1.1.1 美国

1.1.2 英国

1.2 发展中国家城中村改造的进程

1.2.1 巴西

1.2.2 印度

第2章 浙江省范围内城中村开发改造项目的概况

2.1 城中村的定义

2.2 浙江省城中村开发改造的现状

2.2.1 人口结构多元化，社会治安混乱无章

2.2.2 土地利用粗放，土地资产流失

2.2.3 公共设施缺乏，环境问题严重

2.2.4 村民学历素质偏低，就业问题十分严峻

2.3 浙江省各县市城中村改造项目较成功的案例

2.4 浙江省各地城中村改造项目所带来的社会影响

第3章 浙江省现阶段城中村开发的困难和问题

3.1 城中村改造的利益分配

3.2 村民转变为居民的生活及就业问题

3.2.1 村民转变为居民的生活问题

3.2.2 村民转变为居民后的就业问题

3.3 身份的转变与思想观念的转变相脱节

第4章 台州市椒江区繁荣村开发的优劣势及建议

4.1 椒江区该类项目主要特征及模式

4.1.1 具有明显的普遍性

4.1.2 模式相对比较成熟

4.1.3 安置村民的观念不断更新

4.2 繁荣村开发的主要优劣势分析

4.2.1 启动资金较低，前期投入大额减少，大幅降低资金风险

4.2.2 地块综合成本较低，具有一定的投资价值

4.2.3 地块自身条件较为理想，周边发展较成熟

4.2.4 该类项目自身特性带来的负责性

4.2.5 建设周期短，灵活度略显不足

4.3 繁荣村开发项目的风险点分析

4.3.1 市场风险

4.3.2 法律风险

4.3.3 村民干扰风险

4.3.4 竞争风险

4.4 对于繁荣村改造开发项目的建议

4.4.1 统一征地拆迁，转变村民身份

4.4.2 加强市场运作，积极发挥村民主管能动性

4.4.3 强化监督，规范程序，公开透明

第5章 结论 

三、参考文献

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[5] 台州市旧住宅区(危旧房、城中村)改造专项规划(2013-2017年)[J].台州市住房和城乡建设规划局.2013（11）

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