乡就业问题研究——城乡结合部失地农民就业问题-开题报告

（一）我国城乡就业目前现状研究

中国是世界上最大的发展中国家，也是世界上第一人口大国。就业问题是我们面临的严峻挑战。除了城市中的就业问题之外，我国农村的剩余劳动力已经达到1.9亿之多。而城乡结合部被征地农民长时间找不到合适职业的情形多了起来,征地农民的生活就难以为继没有工作, 被征地农民的生活就难以为继。由于我国地少人多，单纯依靠农业部门吸收这些过剩劳动力是不可能的。目前, 我国对征地农民的安置标准比较低且方式单一, 社会保障制度不完善, 造成部分被征地农民的实际生活水平有所下降。农民失去土地后大都是自谋生路, 他们的就业、养老、医疗保障等问题也由此成为沉重的社会问题。因而如何解决城乡结合部失地农民就业问题是摆在我们面前无法回避的迫切问题。

面对这些挑战，并没有简单和一劳永逸的解决方法。比较一致的意见是我国要有效的解决普遍存在的严重失业失业问题，就必须根据我国的现实制定综合性的解决方案。根据中国的国情，我国在长期社会主义建设实践中，特别是自1978年改革开放以来三十年的实践中，走出一条具有中国特色的综合性城乡就业发展道路。

（二）我国城乡结合部被征地农民就业问题

随着我国城市化进程的加速,造成了城市规模的扩大和城市建成区范围的延伸,土地非农化、农民市民化成为城市化进程中的必然产物,农村原有经济社会结构发生了深刻的变化,原来处于城郊结合部的农村地区也被纳入城市社区管理体系。 然而,城市化过程不是简单的城市规模扩张、城市人口增加和城市建成区面积扩大、吞并农村社区和人口的过程,而更应该是城市与农村的空间融合与发展,农村社 区结构向城市社区结构的转化,农村生活方式向城市生活方式的转化,农民向市民身份的转化过程。 在这些转化过程中,城市郊区特别是城乡结合部乡村的物质条件的变化是非常迅速的,如生产条件和居住条件的改善,基础设施、公用设施的现代化,以及大量农业用地的向工商业用地和住宅用地的转化。伴随这这些物质条件变化的同时,众多农民失去了赖以为生的土地,成为失地农民,虽然他们在空间和身份上可能成为了城镇居民,但是由于价值观念、素质能力等往往难以适应现代城市生活,特别是在思维理念、思想意识、生活习惯、行为方式等诸多方面与城市市民还有着很大的差距,所以很多失地农民无法真正融入现代化的城市生活,被城市和社会的发展所边缘化,造成了失业、持续性贫困以及社会治安等多方面问题。

（三）城乡结合部被征地农民就业问题如何解决

农民是城市化的参与者、建设者, 也理应成为城市化的受益者。土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础。拥有土地是农民与社会其他人群相区别的一个重要特征, 是农村家庭保障最基本的经济基础, 也是农民最后的一道生活安全保障。要让农民完全放弃土地的承包经营权, 起码要保证农民现有生活水平不下降, 并得到相应的经济补偿。同时,要想方设法开拓失地农民的就业渠道, 要促使他们接受相应的教育和培训, 提高他们的素质,只有当失地农民靠自己的能力在市场经济中生存下去, 才能真正解开失地农民就业问题这个“死结”。

重视被征地农民的就业问题,就要加强被征地农民职业技能教育。通过扎实有效的培训工作,让被征地农民掌握一技之长,提高他们就业素质和职业适应能力,引导被征地农民转变就业观念,增强成功就业的信心,树立起用勤劳的双手创造美好生活的思想。

农村职业技术教育归根到底就是农村人力资源开发。做好农村城市化中的人力资源开发, 关键是正确把握农村城镇化发展的趋势, 以及农业和农村经济发展的新特点, 并选择与之相适应的职业技术教育。农村和农业经济发展的新形势、新情况对农民的职业技术教育提出了崭新课题。根据农业发展和城市化建设规划, 明确发展适合当地资源、气候、人文条件的二三产业和优势产业发展方向, 以及产业、产品结构调整优化思路与对策, 制订劳动力转移转岗培训计划, 配备师资, 选择教材, 有组织、有计划、有重点地开展农业劳动力转岗培训。经过转岗培训就业后的从业者也要定期开展以更新、补充和提高为目标和内容的职业技术教育。发展二三产业是目前农业劳动力转移的有效途径, 与之相适应的建筑、装修、水产、财会、家政、刺绣、工艺美术等技术培训也是深受欢迎的职业教育内容。农村城市化建设对农民提出了更新、更高的要求, 不仅要具备规模经营和提高附加值的能力, 还要具备根据市场变化的要求, 能自觉创新的能力, 要不断提高自身的技术水平和职业技能, 成为高素质的劳动者和发展效益农业的中坚力量。被征地农民保障和就业是城市化发展的一个重要问题, 解决得好, 对缓解征地矛盾、安置失地农民的生活、保护失地农民利益, 建立和谐的城乡关系,可以发挥积极的作用;若不能得到有效、妥善的解决, 由此而引起的征地矛盾将积重难返, 进而加剧社会的不稳定因素, 影响城市化战略目标的实现。随着我国城市化进程的加快, 加强被征地农民的政策调研和理论研究, 解决被征地农民的就业问题, 对推动我国的城市化进程, 具有重要的现实意义。

二、范文提纲

一、城乡就业存在的问题

（一）农民工就业存在的问题

（二）城乡结合部失地农民的就业问题

二、城乡就业问题产生的原因及特点

（一）农民工就业问题产生的原因及特点

（二）失地农民的就业问题产生的原因及特点

三、失地农民的规模及安置状况

（一）失地农民的规模问题

（二）失地农民的补偿安置问题

四、我国应对城乡结合部失地农民的就业问题的对策

（一）关于失地农民就业问题的措施

（二）对失地农民就业问题的思考

三、参考文献

中国（海南）改革发展研究院编《“十二五”：城乡一体化的趋势与挑战》

《人民日报》2003年08月19日第四版

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赵建国，苗莉：城市就业问题研究，北京：高等教育出版社，2002

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 郭松山.中国失业保障制度与再就业[M].上海财经大学出版社:2008.

张康之.论合作.南京大学学报.2007(5),114-125

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