论当下我国食品安全问题_开题报告

韩丹、慕静等认为食品安全治理目标的实现，要通过多元评价方式，多渠道宣传途径，及时公开信息等方面，引导公众参与食品安全量化分级管理。《浅析基于信息技术的食品安全治理策略》中，杨达认为通过提升各级食品领域现代信息化建设，提高监管过程的透明度来实现治理目的。纪杰在《“互联网+”食品模式、安全监管困境与策略研究》中认为要运用互联网思维和技术，更新传统监管方式。三是政府监管机制研究方面。张甲娜、姜海洋等在《食品安全问题之政府监管机制完善》中从食品安全标准、机构设置、执法人员素质等方面分析了我国食品安全监管现状，并提出针对食品安全监管标准和食品安全意识等方面完善监管机制。刘亚平在《中国式“监管国家”的问题与反思：以食品安全为例》中认为有限准入制度会提高行业标准，使监管陷入无证围堵的困局，而数个监管部门合并将会形成垄断式“有限准入”，监管权力的监督将是未来的重要问题。马英娟在《走出多部门监管的困境-论中国食品安全监管部门间的协调合作》中提出通过文化培育和制度建设，促进监管部门间有效的协调合作。

    吉林大学公共管理学院刘畅教授(2018)认为，在建设具有中国特色的食品安全监管模式时，要着重考虑风险规避理念，在完善监管对策的同时，建立先进的风险评估机制，从战略性角度思考监管手段的边际效用，合理开发食品检测第三方机构，实现监管与评估的职能分离。大力发展行政规制设计，提高绩效考核。中山大学法学院邓萍副教授(2018)提出，我国的食品监管模式是从指令型发展到混合型，最终优化为政府监管、多方共治的模式。江西财经大学国际经贸学院吴晓东副教授(2018)认为，政府的执政精力有限，过分依赖行政监管会加重政府行政负担，也会降低政府的公信力，这种单一的监管主体不能负担起全社会的食品安全监管任务，监管效果势必大打折扣。在科学技术迅猛发展的现代化背景下，应避免政府监管垄断，提高监管效率。依据新公共管理理论，社会共治可充分开发社会资源，降低政府行政负担，提高监管水平，极大程度上避免政府失灵的风险。

二、国外研究现状

Utter从政治和经济层面深入分析了食品安全监管的原因，认为其受到法律政策以及消费者的思想观念等方面的影响。Dewaal，C 认为一个独立的监管食品安全的部门可以将监管资源集中，更能使资源优化，促使食品安全监管体系发挥更大效能。Adrie，J 认为各部门的相互合作、打破壁垒是监管链条有效运行的重要基础。各部门间、消费者与监管者之间、监管者与生产者之间都需要用沟通的透明性来促进食品安全信息的可信度。Marion Nestle 认为食品安全问题囊括了政策制定、监管措施等多方面的问题，应该要从政治的角度进行系统性的分析。

二是从食品安全监管主体方面。拉塞尔林登(Russell M. Linden)在其所著《无缝隙政府：公共部门再造指南》中认为，政府的监管思路要改变，要重新定位。以便加强横向化的管理，进而提供无缝隙的监管服务。Liqin 指出不应忽视政府、市场和第三方合作的作用，以此共同进行食品安全监管。Tirole 指出食品消费中存在着严重的信息不对称，企业由于追求经济利益，生产劣质食品，对于健康的损害具有长期性、滞后性和潜伏性，因此需要社会性监管。三是从食品安全控制体系方面。Bernd van der Meulen 认为食品安全法在打击食品安全犯罪的同时，主要是保护消费者的安全，使其免受物质和生物体的危害。Millstone等认为，欧盟通过的商品检验制度，以及成员国丰富的检验机构，建立了一个“官方＋民间”机构的联合体。完善的检验制度为食品安全提供了保障。美国早在 1890 年就已经颁布实施了《国家肉食品监督法》，并不断完善、修葺法律；欧洲一些国家也多在20世纪60年代就对食品安全进行了立法，统一和规范了食物安全的标准。日本的《食品卫生法》对食物的生产、加工、烹调、储藏、运输各个环节的要求都十分详细具体。食品安全监管国际合作的也在立法不断完善的过程中也逐渐被体现，例如，欧盟《食品安全白皮书》（2000）既规范和促进了欧盟各成员国食品法框架结构的统一，也明确了各成员国之间对食品安全的协作监管职责。与此同时，国外发达国家对食品安全立法的研究也在不断深入，不断完善。

B. 范文提纲格式

前言

一、我国食品安全监管现状

二、我国食品安全监管问题分析

（一）日常监管层面

（二）权责配置层面

（三）法规标准层面

（四）信息化建设层面

（五）技术手段层面

（六）社会参与层面

三、我国食品安全监管建议分析

（一）打造一体化监管模式

1.实现纵向监管网络全覆盖

2.开展横向多部门联合监管

（二）健全食品安全法律法规和配套制度

（三）加强食品安全信息化建设

（四）建立科学化的食品检测体系

结论

参考文献

C. 参考文献

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