珠海市外来人口落户问题的研究_开题报告

（一）国内研究现状

新中国成立后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位、以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常居住人口管理、暂住人口管理等内容。户籍制度是指管理住户和人口的制度，它的制定与一定的经济环境紧密相连。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。

目前我国户籍类型分为城镇户口和农村户口，城乡二元户籍制度的划分，如同城市和农村之间横亘的高墙。一个小小的户口本，关联着住房、医疗、教育、养老等，而目前住房、医疗、教育、养老等等所有的公共社会服务以及享受条件直接与户籍挂勾。

中国社会学会名誉会长郑杭生表示同在一座城市中生活，本地市民和外来流动人口在身份、权利、待遇方面却明显不同，这种同城差别造成了同城群体的利益破碎。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智表示我国目前有2.6亿农民工，相当于每6个人中就有一个是流动人口。虽然他们把智慧和汗水献给了城市，但他们却没有享受到城市居民在就业、住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的待遇。

户籍制度改革势在必行，而户籍制度改革之所以振奋人心，是因为触及了许多难啃的“硬骨头”。公安部党委副书记、副部长黄明同志指出，户籍制度改革是一项系统复杂的工程、一项基本的制度，牵一发而动全身。因此面临的难题也很多，主要是我国人口众多，城乡、区域、大小城市之间的发展差距比较大，难以平衡；许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离；各类群体的利益诉求多元多样，难以协调；公共服务资金短缺是难点。

北京大学人口研究所教授陆杰华认为，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，都是偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

“很多财税政策说起来容易而执行起来却很难。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说，由于中国地区差异非常大，导致事权和支出责任就很难划分。公共服务主要由流入地负责，但实际上流入地对于流动人口掌握的信息是有限的。最典型的是教育，流入地的教育部门并不掌握会有多少孩子来参加义务教育，随迁子女入学必须有户口所在地提供证明，这些都使得流入地教育部门难以提前进行财政安排。

“户籍制度改革的困难之一，就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。”中国人民大学经济学院教授陶然说，除了保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就显得捉襟见肘。特别是在地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高的背景下，地方政府在建设保障性住房方面，能力有限，动力不足。

中国城市与小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉认为，在实施过程中，城市的公共福利、公共财政上是不是能承担改革带来的变化，存在难度和压力。目前来看，中央政府也在提出要建立城镇的一个分担机制，就是要由政府、企业，包括落户，转移的农业人口自身，由这几个部分共同来解决这些问题。

近年来，人们越来越清晰地认识到，户籍制度改革的重点和难点在于剥离其附着的权益差距，缩小及至消除城乡差别，逐步实现实现公共资源分配和公共服务、福利待遇等，以及完善与户籍配套措施，让人们看到推进户籍制度改革是多层次、全方位的，居民不分出身户籍，都应当拥有公平的机会、公平的权利和公平的规则，能共享人生出彩、梦想成真的机会。

国外研究现状

中国户籍管理的特殊性以及与其他国家的差异性，导致国外学者或专家针对中国户籍等研究基本没有。

例如日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的福利。但有一点迁徙者是必须做的，就是在一个月内到当地行政部门去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把建筑物的平面图拿出来核对。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新国民健康保险证和驾照。

日本的户籍，由于采取"依人编制"式和"家庭卡片"式的结合，很好地起到了登记身份和公证的作用，但也存在一些不足。比如，因户籍是以公证和公示为目的的，所以允许公民查阅及核实，要想了解自己未婚夫的简历，就可查阅其户籍。这种办法固然有效而且值得仿效，然而被查阅者的隐私权却遭到了侵犯。     注意身份管理是日本社会治安好的一个主要原因，因为日本的身份有严格的户籍登录制度作后盾，可以反映人们真实的居住情况，一旦发生案件，很容易查到线索；注意身份管理使日本人口流动有序进行，不会发生失控现象，人们迁移并非居无定所的盲流，往往是安顿下来之后，选择适合自己的职业，并很快融入新的城市，最终实现安居乐业；注意身份管理可以加强日本行政当局和居民的协调，行政当局根据地址容易找到本人，通过加强联络让居民增强归属意识，在享受当地各种优惠的同时，注意遵守当地的行政措施和法令。

二、^范文提纲

引言：外来人口落户的必要性和重要性

一、外来人口相关概念

（一）外来人口的概念

（二）外来人口落户的概念

二、珠海市外来人口落户的相关政策

（一）2011年6月30日前珠海市外来人口入户的政策研究

（二）2011年7月1日至2017年1月30日前珠海市外来人口入户的政策研究

（三）2017年8月1日至2018年2月28日前珠海市外来人口入户的政策研究

（四）2018年3月1日后珠海市外来人口入户的政策研究

三、珠海市现有入户渠道及入户珠海后的问题思考

珠海市入户渠道的问题思考

入户珠海后带来的问题思考

全面放开户籍管理的建议

三、参考文献

[1]全国人大常委会：中华人民共和国户口登记条例：1958-01-09：1-5

[2]国务院：国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见国发〔2014〕25号：2014-07-30：1-5

[3]珠海市建设局、珠海市公安局：关于停止执行购房入户政策的通知：2008-04-20：1-2

[4]珠海市人事局：关于调整企业人才流动业务办理机构的通知：2005-03-01：1-2

[5]珠海市委组织部、珠海市人事局：关于进一步加大我市人才引进力度的意见：2001-04-05：1-2

[6]珠海市人事局：关于发布实施《珠海市人才开发目录》的通知：2008-07-07：1-2

[7]珠海市劳动和社会保障局、珠海市发展和改革局、珠海市公安局：珠海市家民工入户城镇实施办法：2008-10-10：1-10

[8]珠海市人力资源和社会保障局：珠海来务工人员积分入户实施办法：2010-12-01：1-8

[9]珠海市人力资源和社会保障局：珠海市技术工人招调办法：2012-08-02：1-2

[10]珠海市人力资源和社会保障局：珠海市人才引进核准办法：2017-03-01：1-2

[11]珠海市人民政府办公室：关于进一步加强人才引进核准工作的通知：2018-06-29：1-2

[12]李振京、张林山：我国户籍制度改革问题的研究：山东人民出版社：2018-04-01

[13]黄彤：户籍改革与农地权利联动机制研究：出版社：2015-10-01

[14]王文录：城市化背景下的户籍制度变迁研究：河北人民出版社：2014-11-01

[15]彭希哲：中国大城市户籍制度改革研究：经济科学出版社：2015-02-01

[16]人民日报：仅靠户籍等政策 不足以支撑人才聚集：2018-06-26

[17]余德鹏：城乡社会 从隔离走向开放：山东人民出版社：2002年版

[18]刘光人：户口管理学：中国检察出版社：1992年版