上海户籍制度对外来劳动力的影响研究_开题报告

（一）研究背景和意义

中国的户籍制度诞生于建国初期特殊的国际国内环境，1958年首届全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，标志着我国严格限制农村人口流向城市的二元户籍制度正式以立法的形式确定下来，将公民利益同户口的性质相挂钩。这种对人口迁移的限制，是计划经济时期重工业优先发展战略与经济条件短缺共同作用的产物，在当时有一定的合理性，曾为支持工业发展、控制城市人口规模、维护社会稳定做出了突出贡献。但是随着我国社会主义市场经济建立后的不断发展和逐步完善，特别是改革开放的深入，这种二元户籍制度的弊端和局限性日益显现出来。在国内不断出现人口流动和迁移浪潮的时代背景下，现行的户籍管理制度已经远远落后于社会和经济的发展，越来越不能适应社会政治经济发展的要求，不仅没有有效发挥户籍制度管理人口的原本功能，反而限制了人口的自由迁移，阻碍了人力资本在劳动力市场的优化配置，成为了限制人口流动、特别是由农村向城市流动的最大障碍。此外，现行的户籍管理制度用行政手段将城乡居民间接划分为两个福利待遇、发展机遇以及社会身份地位均不平等的社会群体，不仅在身份上将城乡人口划分为市民和农民，更是在与户籍相挂钩的相关制度上将城乡居民区别开来，使得农村居民无法同城市居民一样平等享有养老、就业、教育以及社会保障等方面的福利，增加了人口流动和迁移的成本，阻碍了城镇化、城市化以及现代化的进程，影响了社会的和谐稳定。

研究户籍制度对外来劳动力的影响有利于促进人口合理流动。迁徙自由是现代社会的公民都应当享有的一项基本人权，虽然自改革开放以来，我国户籍政策已逐年松动，但到目前为止，公民的迁徙自由仍然没有得到完全实现。同时，劳动力的自由流动是市场经济的必然要求，而现行的户籍制度却像一条无形的绳索束缚着人的自由流动，进而成为制约我国经济增长和社会发展的制度性障碍。

（二）相关概念和研究综述

户籍是指“登记居民住户的册籍”《辞海》(1989)，册籍也就是户口登记簿，或者户口本。广义的户籍，是指国家主管户政的机关所做成的用以记载和存留住户人口基本信息的法律文书，包括登记簿册、统计报表、证件存根以及其他行政文书；狭义的户籍，仅指国家户政机关做成并保留备查的户口登记簿，如现在的《常住人口登记表》等[1]。户籍是居民户口的法律凭证，没有履行户口登记的，就不能认定为有户口。户口与户籍是内容与形式的关系，户口是户籍的记载内容，户籍是户口的表现形式。

学界关于户籍制度及劳动力流动方面的研究已有许多，从人口学、社会学、历史学、经济学以及法学等多种角度来分析我国的户籍制度及劳动力流动相关问题。孙文凯[2]发现本世纪最初几年的户籍制度改革对农民工流动的影响非常有限，这与对永久移民的影响有一定差异，且农民工这一群体以收入为目的，并未减少去大城市的倾向，即农民工流动仍然主要受到经济条件和自身条件的影响，户改成效也就有限。翁仁木[3]从经济学的角度来解释我国户籍制度产生的合理性，认为我国的户籍制度的产生是在特殊时代背景下的产物。在对户籍制度影响外来人口流动意愿的实证研究方面，肖昕如[4]认为户籍制度作为我国城乡分割的主要制度，其在流动人口和本地户籍人口之间的待遇差别会有一个时间效应，随着外来人口在大城市居留时间的延长，当户籍差别在购房、就业以及子女教育等方面体现出差异时，户籍因素也会是一个潜在影响流动人口居留意愿的显著因子。梁琦[5]认为放开小城市、小城镇的户籍，可以引导农村剩余劳动力转移，以扩张小城市小城镇，这更是优化我国城市层级体系的需要。我国目前的新型城镇化建设，应当是基于中长远目标的战略部署。应该放开二线大城市的户籍制度，以推动大城市的发展。从根本上来讲，避免大城市过度超载，不在于户籍制度限制，而应该缩小城市间教育、社保、住房等公共服务的差别，实现资源配置的区域均衡。在目前公共服务的地区差别很大的情况下，逐步放宽大城市落户条件是符合现实情况的权宜之计。

在对户籍制度改革的研究和探讨方面，研究得出的比较一致的结论是，户籍改革的重点与难点在于剥离与户籍制度相挂钩的一系列社会公共福利待遇，还原户籍制度人口登记和管理的原本功能。彭希哲[6]认为，户籍制度已发展成为我国公共福利体制的载体性制度，改革应当以渐进途径，按照权利和义务对等的原则进行，使户籍管理功能回归本位，使福利制度与平等的公民身份而不是歧视性的户籍制度相联系。都阳[7]利用多个具有全国代表性的数据库，考察了移民流人对城市经济发展的影响。结果发现，移民的流人是劳动力市场规模扩大的主要源泉并对经济增长发挥着重要贡献。更重要的是劳动力的自由流动，提升了经济效率，而后者将是中国在未来长期经济增长的主要源泉。

一些学者也从社会学和法学的不同角度来研究我国的户籍制度。中国公安大学户政学教授王太元[8]认为，在法制基础上的迁徙自由，是我国户籍制度创新的必由之路。要改善城市的不良现状，加快城市化发展和提高国民生活水平，出路不是限制公民的迁徙自由，而是恢复迁徙自由，使经济发展自由调节人口迁移。万川[9]认为现有各种户籍制度改革理论大多基于对户籍制度内涵与外延的扩大化理解，把本来只具有行政法属性的户籍制度泛化为政治制度和社会经济制度，从而给户籍制度改革带来思想障碍。科学定位户籍制度改革的目标，应该从法理学层面探讨户籍立法的价值取向。平等、自由、秩序、效率，是户籍立法价值取向的多个取舍目标。如果把平等作为目标，会使户籍制度偏离其应有的功能定位。提高户籍管理的效率，维护社会秩序，应该成为现阶段户籍立法的价值追求。

此外，国外学者对中国户籍制度的相关研究也显示出户籍制度改革已受到多方的关注。美国学者赵耀辉和J·Banister在研究中国人口迁移和流动的历史及特征时，也涉及了户口制度对人口、社会结构及其发展的影响。认为，由于户口制度包含了人为的和行政的控制，使得人口迁移受到严格的限制，社会结构的流动性也因此而受到制约他们还认为，户口政策改革相对滞后[10]。

综上所述，我国的户籍制度改革已经成为人口学、社会学、经济学、法学等多学科关注的焦点之一，虽然国内学术界对于户籍改革的研究已比较丰富，但更多的仅是探讨户籍制度对不同利益群体的影响和意义，或是讨论户籍制度改革的必要性和迫切性，而较少研究户籍制度改革的具体途径、措施，缺乏对我国当前地方户籍改革现状宏观层面的指导和可行性路径的分析。因此，本文试图通过对具体政策的分析研究，从上海新户改的户籍准入门槛去研究政策的指向和效果，希望能对继续深入户籍制度改革带来一定的参考价值。

二、^范文提纲

引言

一、上海户籍改革历程和户籍制度新政

（一）上海户籍改革历程

1.上海户籍制度改革历程

2.上海户籍制度改革评价

（二）上海户籍制度新政

1.户籍指向目标

2.上海户籍劳动力结构

二、外来劳动力人口的分析

（一）上海户籍政策指向劳动力对象

1.外来劳动人口分类

2.政策指向对象分析

（二）指向对象规模及潜在落户人群

1.指向对象规模分析

2.潜在落户对象分析

三、上海户籍制度改革的思考

（一）户籍改革的基本原则

1.适应经济发展

2.体现平等

3.以人为本

（二）户籍改革进程中存在的障碍

1.财政负担

2.城市资源承载力负担

四、上海户籍制度改革的可操作性建议

（一）城市承载力及落户限制

1.考量城市人口承载力

2.放宽或收紧落户限制

（二）城市财政投入对外来劳动力贡献的回报

1.外来劳动力的社保问题

2.对外来劳动力公平的职业资格

3.外来劳动力子女的教育问题

三、参考文献

[1] 罗冬梅. 中国户籍改革中户籍功能定位研究[D]. 华东师范大学, 2007.

[2] 孙文凯,白重恩,谢沛初.户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响[J].经济研究,2011(1):28-41.

[3] 翁仁木. 对我国户籍制度变迁的经济学思考[J]. 宁夏社会科学, 2005(3):43-47.

[4] 肖昕如, 丁金宏. 基于logit模型的上海市流动人口居返意愿研究[J]. 人口与社会, 2009, 25(3):19-22.

[5] 梁琦, 陈强远, 王如玉. 户籍改革、劳动力流动与城市层级体系优化[J]. 中国社会科学, 2013(12):36-59.

[6] 彭希哲, 郭秀云. 权利回归与制度重构——对城市流动人口管理模式创新的思考[J]. 人口研究, 2007, 31(4):1-8.

[7] 都阳, 蔡昉, 屈小博,等. 延续中国奇迹:从户籍制度改革中收获红利[J]. 经济研究, 2014(8).

[8] 王太元. 中国户政制度的演进与改革(五):户口迁移制度的问题与改革(上)[J]. 人口与计划生育, 2004(7):45-47.

[9] 万川. 当代中国户籍制度改革的法学思考[J]. 北京社会科学, 2012(4):10-15.

[10] 陆益龙. 超越户口——解读中国户籍制度[M]. 中国社会科学出版社, 2004.