工程建设监理现场管理问题及对策研究-开题报告(一)

文献综述

国内研究现状

20世纪80年代以后,我国进入了改革开放的新时期,工程建设活动发生了一系列重大的变化,这些变化使得原有的工程建设管理方式和体制模式越来越不适应发展的要求"当时建筑市场混乱,出现了无证设计、无图施工、盲目蛮干的现象。此外,施工企业自评自报的工程质量合格率、优良率严重不准,水分很大。这些都迫切需要建立严格的外部监督体制,形成企业内部保证和外部的监督认证的双控体制。为适应这种要求,1983年我国开始实行工程质量监督制度。1984年9月国务院颁发的“关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定”,明确提出了改变工程质量监督制度,建立有权威的工程质量监督机构"工程质量监督制度的建立,标志着我国的工程建设监督由原来的单向行政监督向政府专业质量监督转变,由仅仅依靠企业自检自评向第三方认证和企业内部保证相结合转变

80年代后期,随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济的发展,出现了一种对工程建设活动更全面更完善的管理方式,即工程监理制度。1988年底,北京、上海、天津、沈阳、南京、哈尔滨、宁波、深圳和能源部、交通部等建设主管部门,开始进行监理试点工作。1989年7月28日,建设部颁发了我国开展建设监理工作的第一个政策性文件《建设监理试行规定》。1991年12月,国务院副总理邹家华在全国建设工作会议上讲话指出,建设部组织监理试点符合工程项目建设管理体制改革的方向"早期的监理工作取得了不错的成效,基本打消了人们对监理作用的疑惑。

到1995年底,全国29个省、市、自治区和国务院39个部门推行了建设监理制度。1995年12月,国家建设部国家计委正式颁布了《工程建设监理规定》,同时宣布废止建设部1989年7月颁布的《建设监理试行规定》。1996年以后,监理行业内部对工程监理的基本概念、监理地位和作用开展了广泛的讨论,最终,大家逐步对监理的基本概念和地位形成一种共识,即:监理单位受业主委托,代表业主的利益,但他不是业主的代理人或仆人。

1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过5中华人民共和国建筑法6明确规定/国家推行建筑工程监理制度,从法律上确定了我国试行建设监理制度。

工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。监理工程师的知识结构包括 4 个方面: 技术、管理、经济和法律。在技术方面，监理工程师除了通晓本专业的设计和施工管理，解决本专业的技术问题外，还能编制本专业的概预算和招标标底，制定、洽商、管理工程合同。监理工程师还要有丰富的工程建设实践经验、一定的专业学历和广泛的理论基础，监理工程师应该是工程技术人员经过再培训后才具备资格，许多发达国家对监理人员的年龄、工龄都有严格的规定。但是目前有许多单位聘请监理工程师不注意知识结构和应具备的能力，这就不能达到工程监理的目的。

通过对工程建设者的行为进行评估、督导和评价，并采取相应的管理措施，以保证工程项目符合国家的法律法规和相关的政策，避免工程建设中存在的随意性和盲目性，并保证工程建设费用、进度和工程质量按照计划实现，从而确保工程建设行为的合法性、科学性、经济性和合理性。

其中，公路工程监理在我国基础设施建设领域起步早，发展快，已基本形成了开放，竞争的市场格局，为保证公路建设质量做出了重大贡献。为培育和规范公路监理行业，交通运输部颁布了《公路工程施工监理办法》、《公路工程施工监理规范》、《公路工程施工监理招标文件范本》、《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》、《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》等规章和规范，基本建立起公路工程监理工作的法规标准体系框架，使监理工作和监理管理工作有发可依，实行工程监理成效显著。

虽然取得一定的成效，但我国的工程监理阶段仍然处在初级阶段，还存在以下突出的问题：

监理队伍发展参差不齐，整体素质不高。

监理职业化程度很低，人员无序流动比较严重。

监理企业自律意识不强，管理松懈。

现场监理水平差异大，管理程度深度不一，监理工作大多只侧重质量控制，未真正实现费用、进度、质量、安全及环保的全方位监理

监理市场的招标投标行为不规范

（二）国外研究现状

第二次世界大战以前，业主一般与建筑师或工程师签订专业服务合同，委托建筑师或工程师设计工程图纸、组织施工招标、对施工活动进行监督、对工程结算报告进行审核等。这就是传统的“设计-招标-建造”模式（Design-Bid-Build）。第二次世界大战以后，世界各国百废待兴、大兴土木，建设规模越来越大，管理难度增加。在这种形势下，传统管理模式的缺陷逐渐显现出来。正是在这样的背景下，一种不承担建设工程的具体设计任务、专门为业主提供建设项目管理服务的咨询公司应运而生，并且迅速发展壮大，成为建设领域一个新的专业化方向。

在建设项目管理专业化发展的初期，项目管理服务主要局限在施工阶段，即由建筑师或工程师为业主提供设计服务，专业化的建设项目管理公司为业主提供施工招标服务以及施工阶段的监督和管理服务。应用这种方式进行工程管理，往往不能发现或及时发现设计中的缺陷和错误，以致对投资和进度方面造成的损失无法挽回。为克服这种缺陷，建设项目管理的服务对象逐渐扩大到整个实施阶段，加强了对设计的控制，充分体现了早期控制的思想，取得了更好的控制效果。随着建设项目管理的进一步发展，其服务范围逐渐扩大到工程建设的全过程，既包括实施阶段又包括决策阶段，最大限度地发挥了全过程控制和早期控制的作用。