建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策-开题报告

一、文献综述

(一)国内研究现状

工程项目招投标管理是工程项目管理中的重要一环，只要符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的工程建设项目都必须通过招投标来进行工程建设。通过招投标，可以规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。建筑工程施工合同管理是各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及建设单位、监理单位、承包单位依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同贯彻实施的一系列活动。工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依据。在工程招投标阶段是合同的制订,在工程建设实施阶段是合同的执行。在很多发达国家，建设单位和政府都非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则,不得违背合同要求的内容。但是在我国，合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

刘伊生（2002）在《建设工程招投标与合同管理》中认为：工程招投标是将各个建筑市场主体联系在一起的主要途径，是形成工程管理专业课程之间有机联系的纽带。从理论角度看，“工程招投标与合同管理”揭示了建筑市场的一般规律，建筑市场主体的权利、义务关系及其内在联系，是把握建筑业及其建筑市场发展规律的的基础；从认知的角度看，“建设工程招投标与合同管理”具有将相关知识联系在一起的特殊作用，认识建筑市场的发展规律，需要经济学的知识，编制施工方案，需要到工程技术基础知识，编制报价书，需要到工程造价方面的知识。工程承包合同，又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础。

陈锦桂（2004）推行招投标制度作为我建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革,是在政府的强制下建立起来的。《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

黄云峰（2007）指出：《中华人民共和国招标投标法》要求不涉及特殊或保密问题的工程都必须进行公开招标，但很多地方仍然实施着一些地方保护政策，信息发布只限于本地，还有些地区建筑市场实行准入证制度等等。法制宣传力度不够，缺乏监管，国家《招投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。但从目前的实际情况来看，全国的招投标工作发展很不平衡，一些地方以权代法和以人代法思想还是根深蒂固的。该招标的工程不招标或明招暗定，条子工程，关系工程满天飞。有的甚至以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍。究其根本原因，就是对法律宣传力度不够，对招投栎进行监察、仲裁的机构尚不健全，监督缺乏力度，监督工作严重滞后。

叶丹峰，郜诗戎（2004）认为：当前建设合同的缔约，绝大多数是通过招投标的方式实现的，而合同履行的现状堪忧，这也是众所周知的事实。从源头上看，合同履行的问题开始于缔约之初，因此，应从招投标方式形成的建设工程承包合同入手，分析当前建设工程承包合同缔约及履行存在的问题，并提出相应的建议。

刘吉（2011）指出：随着经济的快速发增长，合同管理在工程建设施工中也来越重要。建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的胡同里规定和有效控制。这是合同当事人双关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定合同支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保险体系的不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理中难免会出现许多不规范之处。

（二）国外研究现状

从国外项目管理的发展历史来看，工程项目的管理经历了设计--招投标--施工（DBB，Design-Bid-Build）、风险型建设项目管理（RISK-CM，Construction Management）、代理型建设项目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和项目总承包（DB，Design-Build）模式等几个阶段。自1803年英国政府推行招标承包制后，世界银行及其他国际金融机构组织为了使其贷款达到最佳经济效益，规定必须采取招标与投标方式，使成员国在工程建设方面平等的进行竞争，从而促进招投标的发展。招投标是市场经济条件下优化资源配置的有效手段，它具有公开、公平和公正的特点，是国际上普遍采用的一种市场交易方式。针对这一原则采取了相应的措施：（1）坚持公开招标制度（2）明确招投标步骤和程序（3）明确强制招标的主体范围（4）明确强制招标的限额（5）明确招标方式（6）明确招标信息的发布（7）明确评标和中标的标准。

二、^范文提纲

（一）建设工程招投标与合同管理

1、工程招投标与合同管理基础

2、工程项目招标、投标

3、建设工程开标、评标、定标与签订合同

4、合同管理基础知识

（二）建设工程招投标与合同管理常见问题分析

1、我国建筑工程项目招投标中存在的问题

2、建设施工合同管理的不完善

3、建设工程招投标与合同管理存在的问题

4、小结

（三）完善建设工程招投标与合同管理的对策

1、加强建设工程招投标管理

2、完善建设施工合同管理

3、合同管理与招投标的结合

4、建立健全的规章制度

5、小结

（四）结论与展望

1、结论

2、展望

参考文献

三、参考文献

[1]刘伊生.建设工程招投标与合同管理.北京交通大学出版社.2002

[2]陈锦桂.建设工程招投标及合同管理[M]武汉大学出版社，2004.

[3]王俊安.招标投标与合同管理.中国建材工业出版社.2003

[4]黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工.2007，（5）：378

[5]刘燕.浅析建设工程招投标管理中的问题及对策[J].2011,(21):169

[6]中华人民共和国招投标法（1999年8月30号第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过），2000年1月1日实施

[7]中华人民共和同合同法（1999年3月15日九届全国人民代表大会第二次会议通过），1999年10月1日实施

[8]叶丹峰，郜诗戎.建设工程招投标与合同管理的几点思考[J].建筑.2004，（6）：27

[9]刘吉.浅谈工程建设合同管理的重要性[J].大科技.2011,(8):506

[10]成虎，钱昆润．建筑工程合同管理与索赔[M]．东南大学出版社,1996

[11]Krishna Mochtar,David Arditi.Pricing strategy in the US construction industry[J]. Construction Management and Economics, 2001,（19）：405-415.