浙江省特色小镇建设现状及对策研究_开题报告

一、文献综述

（一）课题背景

为了落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称“通知”），全国进入了特色小镇建设的蓬勃发展时期。

该《通知》指出，要以“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设”为指导思想，以“坚持突出特色、市场主导、深化改革”为原则，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量[1]。所以，全国特色小镇创建，是是促进区域经济转型升级、推动新型城镇化和新农村建设的重大国家战略[2]。

（二）国内特色小镇的发展情况

2016年10，住建部公布了首批127个特色小镇名单，涉及各个省份，其中浙江省8个，江苏省、山东省、四川省均为7个，其他省份略少。从分布上看，东部、西南地区数量较多。东部沿海经济发展水平较高，在产业基础、科学技术、人才资源集聚等方面具有优势；而西南地区旅游资源丰富，文化旅游产业发展条件得天独厚。从类型上看，此次入选的小镇以旅游发展型和历史文化型为主，数量分别为64个和23个，占比达68.5%[3]。这些特色小镇在特色产业、特色文化、基础设施、环境及发展理念等方面表现出优势，将不同程度地对分布在全国不同区域近2万多个建制镇的发展起到示范带动作用。

2014年，浙江省在国内率先提出了打造特色小镇的发展战略，2015年将“建设一批特色小镇”列入政府重点工作计划，同年4月浙江省政府发布了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，正式明确了特色小镇的定位和要求，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台[4]，标志着浙江特色小镇创建工作正式步入了实施阶段。

2015年6月，浙江省公布了第一批省级特色小镇创建名单，共37个，分布于10地市；2016年初公布了第二批省级特色小镇名单，共42个。浙江省采用创建制的方式发展培育特色小镇，产业定位着力聚集于：信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装配制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业。浙江特色小镇的提出基础丰厚，原有块状经济为特色小镇的创建提供了良好的产业基础支撑和发展空间。块状经济中大量的中小企业具有较强的创业精神和经济活力，专业市场与特色制造业互为依托、联动发展，为特色小镇的提出奠定良好的基础[2]。

江苏省也属于经济强省，于 2016 年 12月发布了《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见 ( 苏政发〔2016〕176 号) 》，对特色小镇创建提出了明确的目标和要求，标志着江苏特色小镇创建工作进入实施阶段。江苏省特色小镇分为旅游特色小镇和产业特色小镇。浙江省多为山区河流，由于自然条件限制，省域范围内不同地区间产业差异化较大，产业同质、同构化的现象不多，相比之下，江苏省地形以平原为主，产业在区域范围内同质化现象比较普遍，很多毗邻的地区或者乡镇，主导产业比较相近。《江苏特色小镇创建的思考与启示》[4]认为，特色小镇的内涵从空间上来看，应该是某一产业的龙头企业或者是企业联盟所在地，产业在空间上有较高的集聚度。从功能来看，特色小镇不仅作为产业的龙头，更重要的是发挥对整个产业集群的综合服务功能，具体体现在资源要素的集聚，包括金融资本、研发能力、创新资源、人居环境、城镇功能等，通过营造一个新型的产业生态体系，打造一个产业和城市融合发展的综合体。江苏特色小镇创建要厘清“特色小镇与产业集群的关系”、“特色小镇与所在行政单位的关系”、“特色小镇与周边产业同质地区的关系”，在创建富有地方特色的特色小镇过程中，要把握好上下联动、共建共享、风险防控等几个主要问题。

2016年9月，山东省发布《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到 2020 年，山东将创建 100 个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。根据《实施方案》，山东特色小镇的规划面积一般控制在 3 平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在 1 平方公里左右。特色小镇规划要符合城镇总体规划，并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接。特色旅游小镇建设要依托重要的资源、市场，打牢产业基础，形成好的商业模式，注重特色旅游小镇的“产城融合，功能配套”，尊重和保护当地文化，将传统文化元素与现代生活需求相融合。《建设特色旅游小镇 山东讲究五个“真”》[6]提到对特色旅游小镇的投资，山东规定，原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。西部经济隆起带的特色小镇和信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特色小镇的固定资产投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于 4 亿元。

综上所述，全国已然进入了特色小镇创建百花齐放的时期，特色小镇创建是推进我国城镇化进程的一种方式，但城镇化大都是在各地经济发展的过程中自然形成的，没有清晰的战略规划引导和解决新的矛盾、问题的有效方法。特色小镇创建过程中也暴露了存在的问题，主要有整体规划缺乏科学性、运营主体作用弱、产业层次不高、公共服务体系缺乏等[7]。

（三）国外特色小镇的发展经验

在一些发达国家，特色小镇的发展已有多年的历史，其中，美国的格林威治对冲基金小镇、法酬格拉斯香水小镇、丹麦的卡伦堡小镇，已成为特色小镇的典范[8]。国外有许多各具特色的小镇，这些特色小镇多与本地的自然环境、社会经济、

历史人文及发生的事件等相关，其发展机制又各不相同。西方发达国家的小城镇建设是与工业化、城镇化相伴随发展的，大体经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展及功能提升四个阶段。特色小镇的建设机制总体上遵循小城镇的两大动力机制，即外推型和内生型。外推型指依靠某种外部力量推动建设而成的小镇，包括城市辐射、外资注入及引进科技推动。内生型则指依靠自身发展成长起来的小城镇。每个小镇具体的形成契机与发展路径又极具个性，存在一定的不确定性。《国外特色小镇对浙江特色小镇建设的借鉴》[9]一文归纳总结为以下六种主要路径：1.能人的返乡创业；2. 家族/传统的延续；3.名人/文化的催生；4.大事件的把握5. 企业总部的引领6. 新型产业契机的把握。在国外特色小镇的发展经验中可以看到，政府明确的政策支持在特色小镇发展的初期格外重要，同时正确的政策导向对推动这些地区朝正确的方向发展也起着关键的作用[10]。当下借鉴国外经验很有必要，但是国内外在社会体制等方面存在一定的差异，借鉴的同时还需要通过国内实践不断的检验与调整。国外特色小镇的成功，过程迥异而实质相通：卓越的自然、生活环境，丰富的历史文化底蕴，产业支撑之下的产品创新。这些优势保证了并不处于核心区域的小镇能够吸引、留住产业和人才，从而促进当地经济发展。国内特色小镇目前正处于发展阶段，如何提高小镇自身的吸引力，使其能够因地制宜发展核心产业，是建设特色小镇需审慎思考的问题[11]。

二、^范文提纲

1特色小镇建设的意义和现状

1.1特色小镇建设的意义

1.2浙江特色小镇建设的现状

2当前浙江特色小镇建设遇到的问题及解决办法

2.1浙江省各市特色小镇建设遇到的问题

2.2浙江省各市解决的办法

2.3评价各种应对办法的效果

3 浙江典型特色小镇建设案例分析

3.1……

3.2……

3.3……

4特色小镇建设应回避的问题和遵循的原则

4.1特色小镇建设的有效经验

4.2特色小镇建设应坚持的原则

5 结论

三、参考文献

[1] 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知2016.7 

[2]单彦名 马慧佳 宋文杰.全国特色小镇创建培育认知与解读，2016

[3]陈敏翼 刘永子.广东特色小镇发展现状及对策建议[J].广东科技，2017:75-79

[4]浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见，2015

[5]周莉雅 李晓清.江苏特色小镇创建的思考与启示[J].中国经贸导刊，2017:11-12

[6]郭旗. 建设特色旅游小镇 山东讲究五个“真”[J].中国旅游报,2017

[7]孙莺 夏管军 特色小镇建设的若干思考与建议[J].中外企业家，2017

[8]冯晓霞.国外特色小镇是如何打造的[J].光彩,2017

[9]张银银 丁元.国外特色小镇对浙江特色小镇建设的借鉴[J].小城镇建设，2016

[10]李懿 张盈盈 解轶鹏 特色小镇建设：历史镜鉴与域外经验[J].国家治理，2017

[11] 国外产业 特色小镇扫描[J] 沪港经济，2017