浅析项目招投标阶段造价控制存在的问题及对策开题报告

改革开放以来，我国的建筑行业发展取得了长足的进步。据统计，2018年建筑业总产值235086亿元，占国民生产总值的26.11%[1]。不仅行业生产能力持续扩大，而且建筑业的从业人员及企业数量也逐年增长，特别是施工企业数量的增长尤为突出。据统计，2019年在杭州市工程交易平台入库的建筑施工企业就有2000多家，由于施工企业数量的暴涨，建筑市场的交易环境异常恶劣。在计划经济年代，所有建设项目都根据政府的计划安排建设实施，由于施工企业数量极少，建设单位需排队等候施工单位，因此施工企业在建筑市场上占了主导地位；随着市场经济的发展，政府的职能逐步转变，企业的市场主体地位也逐步形成，施工企业的数量也逐步开放，所以现在市场上出现了“僧多粥少”的现象，几百家施工单位同时参与竞争一个标的已是常态，建筑交易市场的占主导地位也由原来的施工企业转变成建设单位。

施工企业由于数量巨大，导致市场的竞争日趋激烈，为了生存和发展，很多施工企业会盲目的大量投标，据了解有些施工企业一年要投将近2000只标书，由于技术力量有限，大部分的标书编制粗糙，特别商务报价的不合理往往导致工程亏本，由于现在招标都采取合理低价的中标原则,甚至还有施工企业会采取低于成本报价来获取中标；而建设单位凭着自己在市场上的主导地位，在编制招标清单时不规范，编制招标控制价时故意压低控制价，或者在编制招标文件条款时随意性强，不愿意承担自己相应的风险和责任，所有风险一脚踢等现象时有发生。羊毛出在羊身上，施工企业的无利可图或者亏本，一方面会给自己的生存和发展带来很大的隐患；同时也会直接关系到工程质量安全和能否顺利完成工程建设，从而给建设单位和社会带来巨大的危害。所以招投标参与各方在招投标时必须要高度重视招投标阶段的造价控制工作。

一、国内研究现状

我国工程项目招投标制度起步较晚，自1979年改革开放引进招投标制度以来，我国招投标事业发展迅速。随着建设工程招投标制度和市场管理体系的完善，特别是«中华人民共和国招标投标法»的颁布实施以来，招投标市场发展总体趋势良好，招投标制度在控制投标成本、降低投资风险、增加交易透明度等方面发挥者积极的作用。但是在实际招投标过程中，由于我国部分招投标制度还不够完善，以及建筑市场交易环境的影响，工程造价控制工作中的一些问题逐渐暴露出来。对于这个现状，我们国内很多学者、文献也对招投标过程中的造价控制进行了大量的分析和研究。

建筑工程招标控制是实现造价管理的总要途径，李晓月针对当前招投标现状，分析了工程造价控制的重要性，通过对工程量清单的准确性、合同条款、图纸审查等影响造价因素进行探讨，结合上述内容对建筑工程招投标阶段造价控制的优化策略进行解读[2]。

鞠颖从建设单位角度出发，对工程招投标阶段工程量清单编制、招标控制价以及评标办法等影响造价控制的因素入手，探讨招投标阶段的造价控制策略[3]。

袁建文分析了工程招标投标阶段在控制造价方面存在的问题，并从提高思想认识、注重中标价的控制、提高预算人员素质、合理规避低于工程成本中标概率等方面，提出了相关改进措施，以保证工程造价的准确性和完整性，确保工程建设项目的顺利进行[4]。

于婧对我国当前的建筑招标中造价控制问题存在诸多的不足进行分析，包括投标中存在的恶意竞标现象等，提出了改进招投标方式、完善评价机制、重视合同编制工作等改进措施[5]。

李海凌以投标人的视角，量化分析了工程量清单计价模式下的投标报价存在的各种风险因素，对投标人的投标决策路径给出了风险管理流程化建议，减少投标报价的盲目性，学会应对及防范投标过程中存在的各种风险[6]。

建筑工程投标阶段的造价控制难度较高，即便是出现了很小的不足，都容易在未来工作的开展上造成严重的损失和问题。姚新就在投标中出现的恶意竞标现象和投标后价格浮动较大等问题进行分析，提出了加强技术研发，稳定造价控制和健全法律体系的新思路[7]。

二、国外研究现状

招投标制度起源于英国，至今已有两百年的历史。对于工程招投标阶段的造价控制，世界许多发达国家和地区，由于市场经济比较健全和成熟，工程价格通常由市场双方自行确定，为了保障工程造价的科学性，不同发达国家都有自己的造价管理模式。像德国、英国、日本、美国等发达国家在工程造价管理和控制上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制和管理。

1、在德国，项目投资额确定后，必须严格按照投资估算执行，不得随意修改和突破。由于竞争激烈，投标者不是最低标就难以中标，所以工程造价控制往往通过优化设计、采用新工艺、新材料来实现。并及时正确掌握材料、机械的价格信息，并要对市场的走势作出预测，通过动态的过程来控制造价。

2、英国工程招投标采用工程量清单计价方式，英国没有计价定额和标准，只有统一的工程量计算规则。政府工程按政府部门颁发的价格指数确定价格，通过市场竞争，形成最后价格；私人投资项目在不违反国家法律法规的前提下，参照政府颁发的计算规则，通过市场竞争确定价格，政府一般不予干涉。工程造价控制必须委托给相应的造价咨询机构进行管理，工料测量师对成本计划和控制、市场行情趋势的预测、招投标活动及施工合同的管理、招标文件的编制、投标书的分析和评价等进行管理[8]。

3、日本是一个市场机制比较健全的国家，除比较特殊的工程采用议标，大部分的工程都实行公开招标。日本也采用工程量清单计价方式，既有统一的工程量计算规则，又有一整套工程计价标准，严格执行量价分离。原则上是最低标中标，对工程造价的控制，若最低标低于最低限制价格，有关部门会组织人员调查，如高于成本则中标，若低于成本价作废标处理[9]。

4、美国没有统一计价依据和标准，也没有统一发布的工程量计价规则和工程定额，但有很多专业的协会、大型工程咨询顾问公司及政府部门发布的工程成本材料指南，工程造价控制主要根据工程咨询机构的基础数据和政府的成本指南，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价[10]。

B.^范文提纲

一、绪论

（一）问题的提出

（二）研究目的和意义

（三）国内外研究现状

（四）研究内容和方法

二、招投标阶段造价控制存在的主要问题

（一）招标文件条款编制过于随意

（二）招标图纸深度不够、工程量清单编制不准确

（三）招标控制价编制不合理

（四）技术方案编制过于格式化

（五）商务报价编制不合理

（六）竞争行为缺乏规范

三、招投标阶段建设单位工程造价控制对策

（一）增强招标文件严谨性

（二）增加工程量清单准确性

（三）综合考虑相关因素，提高控制价的合理性

四、招投标阶段施工单位工程造价控制对策

（一）优化施工方案，降低工程造价

（二）加强技术人才专业学习，提高投标报价水平

（三）利用大数据，做好造价信息化管理

（四）加强业务人员思想教育，提高企业人员素质

五、结论

C. 参考文献

[1]国家统计局.中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报 [J].中国统计，2019（3）：8-22

[2]李晓月.建筑工程招投标阶段造价控制的影响因素和措施[J].工程建筑与设计，2019(04)

[3]鞠颖.工程建设项目招标投标阶段造价控制策略探究[J].经济管理文摘，2020(17)

[4]袁建文.谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施[J].山西建筑, 2019(01)

[5]于婧.招标阶段造价控制及施工过程验收管理[J].建筑技术开发, 2018(20)

[6]李海凌等.工程量清单计价模式下的投标风险管理[M].北京：机械工业出版社，2020

[7]姚新.解析建筑工程投标阶段的造价控制[J].住宅和房地产,2018(24)

[8]王振强.英国工程造价管理 [M].天津：南开大学出版社，2001

[9]王振强.日本工程造价管理 [M].天津：南开大学出版社，2001

[10]郝建新.美国工程造价管理[M].天津：南开大学出版社，2002