浅谈世界银行项目特点及经验_开题报告

20世纪80年代以来，世界银行随着中国在联合国合法地位的恢复，逐步进入中国，且80年代是中国处于改革开放的重要起步阶段，需要大量的技术、财力等来建设新中国的发展。而世界银行作为一个平台，切实符合中国的发展需要，同时也符合世行银行建立的宗旨。

世界银行作为一个重要的国际金融组织，在世界经济不断发展的大背景下，一直保持发展的创新性。在世界银行不断在中国的深入支持下，许多世行项目的特点被我们熟知，其中比如，世行项目具有建设周期长，前期准备工作一般都在2年或以上，建设资金投入大，关于项目的技术分析、环境论证、经济效益、风险评估较为复杂，“最低评标价”的中标原则也有异于国内项目的采购方式。总所周知，世界银行项目为国家主权贷款项目，是政府投资项目的一类，在实际的工作推进中，因为世行项目独有的特点，相应带来的问题及探讨也一并产生，无论是借款单位（一般为政府或国有企业）、项目建设单位、设计院、项目施工单位等相关单位，对世行贷款项目的理念以及程序等各方面内容都知之甚少，往往存在着实施国内投资项目的思维惯性，对如何合理的推进世行项目更是无从下手。

本文旨在从世行项目众多特点中的项目建设周期长、采购原则不同的方面探讨世行项目的特点，意在加强推进世行项目，加强各机构之间协调，提高利用世行贷款的效益。

（一）较长准备周期

世行项目具有几个重要里程碑是的环节，如项目选定、准备、评估、谈判及贷款的生效等，各环节纷繁复杂的国内外基本程序和要求都是影响项目前期准备工作的效率的重要因数，目前利用世行贷款项目前期准备工作的主要问题有：国内外审批程序复杂，难以较好的衔接，在项目评估时的贷款协议等法律文件中部分设计不合理，世行理念与国内惯性思维的冲突，影响项目推进。

根据世行一贯的执行流程，在项目实施之前，需对借款方申请的项目进行全方位的技术论证、详细的投资成本分析、分析经济效益、社会影响、环境影响、拆迁、移民安置等安保政策的风险分析、并对实施项目分包编制采购计划。即世行项目评估工作，往往在评估通过前，需进行2年的准备工作，当评估通过后，会形成项目评估文件（ Project Appraisal Document简称为PAD），在后期的实施中，严格按照评估文件中的要求执行。

由此可见，项目评估是世行项目前期准备工作非常重要的关键节点。项目评估由预评估和评估两阶段组成。在项目准备工作后，世行派出评估团，根据业主或借款方提供的项目可行性研究报告，从技术、机构、经济、财务、招标采购、环境影响、社会影响、征地与移民、采购计划、项目评价指标等方面，对项目进行系统地审查评估，并提出贷款额度、贷款条件等，编写《项目评估报告》，征求财政、发改、及项目建设有关单位等机构意见后修正，报世行总部。 

在本阶段，项目单位还应积极与省和国家两级的发改、交通、国土资源、环保、水利等部门沟通，保证实施项目在建设前获取环境保护、水土保持、项目用地的批复，及时完成项目工程可行性研究报告的审批。

（二）世行采购原则不熟悉

世行明确规定招标采用“公平、公正、公开”的原则,其中最主要的原则即为“最低评标价”原则。所谓“最低评标价”即在实质性响应的最低评标价的投标人中标。当投标人在实质性响应招标文件中各项内容后，且其价格最低，则应将合同授予此投标人。即使他的报价低得别人难以置信,如果没有十分充足的理由,世行不会因为他的报价远远低于概算而废标。在国际招标市场上国外公司在投标时会通过认真核算成本来确定利润,没有利润的项目绝不会去做,因为公司是私有的,因而谁报价低谁中标显得十分合理。而在国内却屡屡出现低价抢标的现象,究其原因无非是投标人为了获得从事项目的业绩,为今后能取得越来越多的世行项目的竞争打下基础。而且目前国内许多施工企业较为不景气，常常抱着将员工养过去的理念，以0利润的方式参与竞标。给世行项目在国内的实施带来了一定的困难及阻碍。由于在设计中预料不到的情况,投标人往往希望能从世行项目的变更中找回一些损失也是他们低价抢标的后常常使用的手法。

世行贷款项目招标采购的法律文件是《 贷款协定》和《 项目协定》，其中对招标采购进行了简要规定，详细规定则在《 国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人采购货物、 工程和非咨询服务指南》（ 简称《 货物、 工程和非咨询服务采购指南》）和《 国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人选和聘用咨询人指南》（ 简称《 咨询服务采购指南》）（“ 采购指南”均指以上两个指南）。“ 采购指南”原文为英文，解释以英文为准。世行贷款项目贷款协定和项目协定中有关采购的规定无采购方法和审查的具体说明，世行贷款项目和国内投资项目采购其主要区别有法律法规和程序上两个方面。 世行贷款项目采购依据“ 采购指南”等法律文件，而国内投资项目采购是依据《 招标投标法》、《 政府采购法》等法律文件。 在实际工作中，具体细节上的区别主要有： 标准招标文件范本、资格预审文件和招标文件的发售时间要求、编制资格预审申请文件和投标文件的时间要求、对通过资格预审投标人的数量限制、评标委员会的要求、投标文件的密封和小签的要求、投标人数量的要求、低于成本价投标和高于预算的投标的有关规定等方面。

世行贷款项目实施的整个过程都必须接受世行的监督和审批,除了在项目谈判阶段贷款协议签订前世行要求必须完成的工作,在贷款协议签订后,借款人进入招标的实质性阶段,此时,标书的编制、评标报告、与承包人签订的合同等如已列入世行采购计划，且为前审合同，,均要得到世行的不反对意见后方可进行下一步程序,而报送世行之前必须先经过国际咨询专家的审查。在此严谨的流程下，及特别的要求下，往往仍然会产出许多问题，如：招标采购计划安排不合理导致项目实施进度滞后，由于部分采购人对世行贷款项目的采购程序不熟悉，对招标采购各环节缺少正确的认识， 特别是世行前审项目，招标采购工作中的每一步事先都应获得世行的不反对意见，没有充分考虑世行审查所需时间，采购计划安排大多借鉴国内投资项目， 时间安排不尽合理，实际进度落后于采购计划。另一个，在政策执行方面与国内政策相混淆，影响采购工作的顺利开展不少采购人员十分熟悉国内投资项目的招标采购程序， 在世行贷款项目的招标采购工作中，过多依赖原有经验，不能很好地区分世行贷款项目采购政策与国内投资项目采购政策的异同， 影响采购工作的顺利开展。此外，前期准备工作不充分，经常导致增加变更和索赔部分，项目由于前期勘测、 设计工作深度不够，导致工程出现重大变更，不仅对项目工期、质量、成本的控制造成较大的负面影响， 而且也成为工程承包人向业主索取超额利润的手段， 尤其在低价抢标成功后， 更是成为承包人弥补损失的主要途径。无法低价竞标缺少防控措施，增加业主管理难度目前市场上施工力量超过 需 求 量 ，很多承包商的业务量不饱满， 导致一个合同面对众多竞争者， 有些承包商为了承揽业务采用明显低于市场平均水平的价格竞标， 也有些承包商为了获得世行款项目的业绩采用过低价抢标。 而中标后，有些投标人不能很好地履行合同，甚至拒绝履行合同， 在项目实施过程中拖欠农民工工资、拖延工期、偷工减料等现象屡见不鲜。 实践中，往往由于业主在采购过程中缺少有效的风险防控措施，在相关事件的处理中处于被动地位，增加了合同管理的难度。

世行项目特点鲜明，在不熟悉世行项目前提下，往往无法很好的做好国内借款方于世行的沟通，但双方在南辕北辙的情况下，项目实施将会大有阻碍，因此，做好较好的前期准备工作、熟悉世行采购政策即采购原则，将非常有效的推进世行项目的实施，如何做好这方面工作是世行项目推进的重要因素，需引起世行项目各相关单位的高度重视。

二、^范文提纲

摘要

1  引言

1.1研究背景

1.2研究目的

2  世行项目基本情况

2.1世行项目定义

2.2世行项目特点

3  世行项目完善的前期准备工作

3.1世行项目完善的技术支持

3.2重要的安保实施政策

3.3完善的机构、财务

4  世行项目特有的采购机制

4.1世行采购原则

4.2与国内采购中较大的区别

4.3国内世行项目采购中存在的问题

4.4相关采购建议及看法

5  总结

三、参考文献

（10篇以上）

著作：

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[3] 马成华, 孙　健. 浅谈世行贷款项目特点及经验[J].资本运营.2014:100-101

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