基于我国建设工程招投标制度的思考及现状发展趋势分析_开题报告

基于我国建设工程招投标制度的思考及现状发展趋势分析

A. 文献综述

（查找^范文相关文献，介绍本论题目前研究现状、研究成果等内容）

招投标制度的成功实施是我国建筑企业改革与发展的关键，其制度完善则是我国建筑企业健康有序发展及参与国际建筑市场竞争的保障。完善我国建设工程招投标的制度策略，在于建立全国统一的建设工程招投标市场，逐步形成国家与跨区域的工程交易大市场，打造高素质建筑企业参与国际总承包竞争；修改、完善相关法律法规，为我国工程招投标制度和国际接轨提供制度保障；建立统一的行业组织，建设全社会信用体系。

一、当前招投标制度存在的主要问题如下：

（一）各部门各地方出台的招投标配 套制度是以程序为导向，过多、过细、 过滥，一些配套制度涉嫌违反招法或 与招法的立法精神背离

（二）过度追求程序公平，重程序轻结果：

追求程序绝对公平和评审标准统 一的制度下，招标投标成了一种博彩， 以他人名义投标、围标串标、弄虚作假 问题没有得到有效遏制，甚至愈演愈 烈。串标问题、诚信问题成为当下招投 标行业的两大顽疾。

（三）评标中标机制不合理：

1.专家不专、责权不对等。专家评审制度本意是需要专家解决投标方案 中的技术经济的评价问题，但现如今 评标过程中的专家大多纠缠于资格、 人员、业绩、信用等的一一对应及程序 问题，专家评审制度在实践中已背离 了其设立本意。评标专业户、评标专家 与投标人进行另外一种形式的暗箱操 作现象已不鲜见。2.评标标准和方法片面追求定量评价，有效最低价法或者 综合评估法均对除符合性评审因素以外的评审因素全部进行量化，而这些 量化指标本来就是决策论的难题，不可 能做到客观、准确和科学，致使评标结 果无法做到与招法规定的中标条件有 效契合，这种矛盾在货物与服务招标中 表现得尤其明显。招法规定招标人的定 标权在实践中通常归于评标委员会，并 没有发挥项目法人应有的决策作用

（四）地方监管越位、缺位和错位

招标投标实施环节在许多地方由 一个机构统一行使公共资源交易管理 监督（以下统称“公管机构”）。招标人 对招标代理机构的选择、资格审查方 式的选择、投标保证金和履约保证金 的设处、招标文件评审标准和合同条 件的制定、参与评标等权利等被限制 或剥夺。招标代理机构是公管机构监 管的着力点和核心，评价其工作成效 的要点在于是否按照地方规定的制度、 程序、交易范本开展业务，招标代理工 作被程序化、格式化，客观上推动了招 标代理市场随意挂靠、恶性低价竞争 行为，招标咨询能力无从体现，极大地 限制了代理行业的健康发展。市场监 管重事前事中、轻事后，缺乏对招标结 果的评估、诚信履约的监管和引导合 同当事人契约精神的培育。公管机构 整天忙于编写范本、审核交易文件、异 议投诉处理、行政处罚、对代理机构行 为的考核，其结果常常引起业主单位 及各方主体的不满，也并没有全面带 来市场主体的规范。只要看一下某些 公管机构网站满天飞的行政处罚通知 书，就能一窥其管理的错位和能力的 匮乏。

（五）异议投诉处理机制不合理

异议投诉成本低，核实查处难， 浪费行政资源。异议投诉要求招投标 活动暂停，会直接影响项目的实施进 度。有的异议投诉改装成举报恶意反 映到纪检部门，纪检部门不恰当地干 预，使得异议投诉的时效规则成为虚 设，搁置项目的正常实施成为常态。

（六）必须招标范围无限制扩大 

项目单位逢采必招，以依法必须 招标项目的标准来管理非依法必须招 标项目的采购，浪费了社会资源，甚至干扰了企业日常生产经营活动，削弱了统一供应链管理能力。 

（七）有效最低价评标法的滥用和误用 

有效最低价评标办法在实践过程 中因无法确定有效与无效，实质均为 最低价中标，助长了劣胜优汰，造成交付标的认可度不高、用户获得感体验差，也极大地损害了企业创新热情和 工匠精神的培育。

 （八）公共资源交易平台整合过程中 形成了新的地方割据 

整合建立统一的公共资源交易平 台过程中，各地对公共资源交易平台 的认识不统一，一些地方将公共资源交易平台等同于公共资源交易中心，将 “平台之外无交易”等同于场外无交易， 没有统一场所标准和如何加以利用的 指引。公管机构热衷于电子交易系统 的建设，并将地方的土政策植入到电 子交易系统中，电子化交易实际上是 各地线下流程的电子化，新一轮的地 方割据由线下搬到线上。各类市场主 体要组建不同的项目团队来熟悉与适 应不同地区的交易规则和电子交易系统，大大加剧了市场主体的负担，远未 达到“一网打遍天下”的电子化发展目标。 

二、建筑工程招标投标发展趋势分析

纵观十三年建设工程招标投标发展历程,展望未来,我们将进一步加快招标投标 管理市场化步伐,转变政府职能,规范市场主体行为,完善市场机制,加强市场管理,完 善招标投标管理法规,最终建立一套依法管 理、竞争有序,既有中国特色又与国际惯例 接轨的招标投标制度

（一）招标投标法规建设将继续被高度重视

为维护建筑市场秩序,保证招标投标当事人的合法权益,促进社会主义市场经济发 育,建立健全招标投标法规日趋迫切而且必要。正在起草的《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》是这个领 域的基本法,有着极其重要的地位和作用; 与这两部法律相配套的法规、规章和《建设工程发包承包管理条例》等也是招标投标法律体系不可缺少的组成部分。在高度重视 立法的同时,加大招标投标执法力度也日益 引起关注,对该招标而不招标、不按程序招 标、串通投标等现象将被及时查处,以维护招标投标工作的严肃性。 

（二）更加科学的评标定标办法将逐步形成

评标定标是招标投标工作中最关键的 环节,也是核心环节。百分制评标办法是适 应我国建筑市场发育状况较为合理的评标方法,在今后一段时间里仍将被较广泛应用,但是在指标的设置和分值的分配方面尚 需进一步改善,改善的目标是使分值的高低 充分体现企业的整体素质和综合实力,使质 量好、信誉高、价格合理的企业能多中标、中 好标; 合理的低价中标法作为向发达市场经 济过渡性的办法,将在技术简单、利润高的工程中试行; 两阶段招标法适用于技术复杂工程; 费率招标适用于图纸不全又急于开工的工程。总之,在今后相当长的一段时间 内,我国的评标定标仍将是多种办法并存的 格局,但是定量代替定性评标办法将是一个 发展趋势。

（三）招标投标管理将进一步严格规范 

通过各级招标投标管理机构的努力,将首先在招标工程中杜绝倒手转包、挂靠承包 现象,以维护市场秩序,保证工程质量; 继续 提倡公开招标和邀请招标等竞争性招标,严 格限制议标,坚决杜绝假招标; 加强上级招 标办对下级招标办的监督管理,并逐步建立 群众监督、社会监督、舆论监督等多方面的 监督制度。 

（四）建设工程交易中心将继续得到发展和规范

交易中心管理的规章、制度和运行规则 将陆续出台,以规范发包方、承包方、中介方 和管理部门的行为; 交易中心技术装备水平和现代化管理水平也将进一步提高,将广泛应用计算机处理各类信息数据,实现工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续 等的微机管理; 交易中心的功能和管理将日趋完善,逐步成为信息中心、管理中心、交易中心、咨询服务中心。

（五）招标投标代理机构将继续得到扶植和发展 

拥有一批高素质的招标投标代理单位, 不仅是发展社会主义市场经济的需要,同时 也是建筑市场发育成熟的标志。代理单位参与市场竞争,提供优质服务,有利于规范市场交易行为, 有利于提高招标投标的质量,也有利于扩大招标投标覆盖面。建设部将继续采取必要措施,促进代理单位的健康发展。

（六）计算机辅助管理招标投标前景广阔

投标企业将应用计算机建立投标报价系统,实现快速、准确报价,以适应日益激烈市场竞争的需要; 招标投标管理机构将开发 招标投标管理专业软件,应用计算机建立工程项目信息、主要材料价格信息、工程造价信息、投标单位信息、政策法规信息、评标专家网信息等数据库,以及投标企业已完工程质量、安全、信誉等数据资料,为招投标监督管理提供可靠依据,提高管理的科学性和权 威性。 

（七）加强招标投标管理机构建设

加强招标投标管理机构建设也将是一项长期的工作要在招标管理机构内部建立相互制约 的机制,从机制上保证招标办高效有序运行; 逐步建立健全内部管理规章制度; 完善廉洁自律监督管理办法,公开办事制度、办 事程序,防止以权谋私和行业不正之风,在 全社会树立招标投标管理人员公仆形象。

B. ^范文提纲

引言：从现有我国招投标法律法规制度出发，对现有招投标行业存在的问题及分析，谈及招投标行业制度的发展趋势。

一、招投标行业制度现主要存在问题

（一）过度追求程序公平，重程序轻结果：

（二）评标中标机制不合理

（三）地方监管越位、缺位和错位  

（四）异议投诉处理机制不合理  

（五）必须招标范围无限制扩大

二、建筑工程招标投标发展趋势分析

（一）招标投标法规建设将继续被高度重视  

（二）更加科学的评标定标办法将逐步形成

（三）招标投标管理将进一步严格规范   

（四）建设工程交易中心将继续得到发展和规范  

（五）招标投标代理机构将继续得到扶植和发展   

（六）计算机辅助管理招标投标前景广阔  

（七）加强招标投标管理机构建设

三、电子化交易存在的优缺点

（一）从投标单位角度出发存在的优缺点

（二）从招标代理机构角度出发，电子化交易存在的优缺点

C. 参考文献

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