低价投标法存在的弊端与改进建议研究_开题报告

一、文献综述

（一）合理低价中标法的现状

近年来，我国社会主义经济发展的脚步越来越快，我国的建筑行业也随着经济的发展中不断扩大，为维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，保护国家和社会公共利益，保障合理、有效地使用国有资金和其他公共资金，最低中标法作为一种招标方式被广泛用于国内建筑业市场。

1：吴宗皓（2008）在“关于建设工程合理低价中标法的探讨”中提到，现在存在着大量的恶意压价的现象。投标人主要依赖评标专家的经验来判断，由于评标专家的专业、经验、职业道德等差异，可能出现莫衷一是的局面。如果没有把是否低于成本价的评审问题解决，往往就会演变成最低价中标，从而出现普遍恶性压价的现象。

2：李康安（2009）“建设工程招投标中合理低价中标法的分析”中提到我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的合理低价中标法，实际运作中一般都是最低 价中标。如不采用最低价中标，负责提交评标报告的工程师要做出详细解释。它们也有一套严格 的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证合理低价中标法的顺利实施。

   3：潘丽亚（2012）在“浅析低价中标的危害性及其对策”中提到，目前部分施工企业在经济利益无法得到保证的情况下，企业对所承揽工程的施工积极性难以调动，人力资源得不到充分配置， 技术人员外流，加上材料供应不足，工人工资不能支付，工程上不去，从而会引发一系列的问题，如工程变更、各种签证不断，工程的扯皮问题不断，工期必然会受到影响。

   

二、^范文提纲

 引言：

 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一其持续、快速、健康发展对国民经济将产生重大而深远的影响。

目前国内建筑市场的发展使工程低价中标极为普遍这对完善招投标工作、控制建设投资规模、让建筑市场同国际经济接轨是有利的但我国目前市场经济发展水平相比西方发达国家我国建筑行业引入招投标制度的历史较短 ,其理论研究和实践运用都起步较晚对于从国外引进的最低价中标法更是因不适合我国的市场经济的发展现状和我国相对落后的建筑业及相关领域的发展状况而在实施的过程中弊病百出。 

本文正是基于这一现状，根据我国建筑市场的特征提出了合理低价中标法，先对最低价中标的概念和在我国的实施情况，存在的问题以及可以改进意见浅述我个人的见解。

一、最低价中标法的概述

（一）最低价中标法的定义

 

最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。 简单地说就是在招投标时在工程量水平趋同的条件下谁的报价最低就由谁中标的评标方法它能最大限度地节约建设资金使招标人获得最佳的投资效益。

   从理论上看最低价中标法是一个完美的评标方法它能最大限度地节约建设资金使招标人达到最佳的投资效益。 

     

（二）最低中标法在国外与中国特别行政区的应用情况

1.美国的最低中标法

美国作为世界上最发达的资本主义国家，其招投标制度在世界范围来说是比较完善的，其先进的管理思想、管理制度无不融入到招投标制度中。

美国政府通过立法规定1O万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。它的基本程序为：

　　1)业主提前1个月在指定报纸和网上发布招标消息。

　　2)审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，法规规定参加政府工程的投标者必须购买投标保函、履约保函和付款保函，以及其他一些业主根据工程特点提出的条件。

　　3)合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。

2.英国的最低中标法

    英国的政府投资工程项目大多采用经评审的合理低价中标法。当投标人将自己的投标报价按照相关规定送达并进入投标阶段时，首先各投标人按业主和专业工料测量师要求，对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后对投标者的投标资格进行评审，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后进入商务评标。通常将报价最低的投标书定为“财务报价最有利者”。只要该投标人的技术、合同与行政管理方面同样令人满意，一般来说此表述就会被业主认可。

3.德国的最低中标法

在德国，建设工程项目主要分为公共工程和私人工程两类。公共工程即属于政府出资修建的工程，除此之外即为私人工程。一般来说，对于政府工程均采用最低价中标原则，对于私人工程可参照政府工程的招标办法进行。但这种最低价不是属于无序竞争的最低价，而是控制在合理幅度内的最低价，按德国招投标法规定最低价的合理幅度差控制在标底的20％幅度内。这对于标底的编制要求相当高，因为只有编制得比较准确地切合市场、能够反映建筑真正价值的标底才能有效地起到参照作用。

4.德国的最低中标法

　  在日本，工程预算价格在7．3亿万日元以上规模的政府公共工程均采用一般竞争招标方式(相当于我国的公开招标)，此外，指名竞争招标方式(相当于我国的邀请招标)在日本也采用较多。不论是一般竞争招标方式还是指名竞争招标方式，其原则都采用经评审最低价中标原则。

5.香港特别行政区的最低中标法

我国香港特别行政区目前采用原香港政府遗留下来的最低价中标法。不但没有立法规定政府工程必须采用最低价中标法，而且在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审报告的工程师要向招标委员会作出详细解释，招标委员会也要向投标者和有关机构作出详细解释。我国香港政府工程招投标的基本程序是：业主提前一个月在指定报纸和互联网上公开发布招标公告；审查投标人资格，重点检查工程担保保函、履约保函和付款保函以及一些由业主根据工程特点所提出的条件；合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争的方式当场确定最低价者为中标者。

　　 

二．我国的最低价中标法

( 一) 低价中标在我国的产生和发展

我国目前建设工程招投标均在有形建筑市场内进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。然而招投标市场无限压价、哄抬标价、监管失控等现象一直困扰着工程建设领域。对于招投标活动的评标方法，主要有“百分制综合评标法”“标底接近评标法”“二次报价法”等，它们的共同特点是：招标过程均设有标底，投标报价的编制受到定额标准的限制，在与标底比较的基础上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。其中，以“百分制综合评标法”最为流行，这套评标办法与其他一些评标办法相比虽然有许多优点，但仍然存在一些难以控制的人为因素，给不公平竞争甚至暗箱操作留有空间，为了解决这一难题，根据《招标投标法》的相关规定，一些较为发达的省市开始尝试引进采用国际流行的“合理低价中标”制度。

合理低价中标法作为一种国际通用的评标方式，在工程建设招投标中得到广泛的应用。2000年前后，我国东南沿海一些城市相继在建设工程承发包中进行合理低价中标法试点，在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、培育市场机制、遏制腐败现象等方面积累了一些经验。 

（二）我国最低价中标法的法律依据

1《中华人民共和国招标投标法》(简称招标法)第四十条规定“中标人的投标应符合下列条件之一： 

1)、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

   2)、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。这条法律规定符合客观经济规律，符合经济学科学原理，是实施最低价中标的法律保障。 

最低投标报价法是现行法律法规规定的主要评标方法之一。　 

　2　财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》：“第六条，招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：（一）打分法。……。（二）最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。” 

　3国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》：“第二十九条，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”  

　4建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》：“ 第四十一条，评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。”“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。” 

（三）、最低价中标法在我国实践中存在的问题

    在业主与承包商的交易过程中，工程项目的投标价格应在业主对工程项目价值的估算与承包商的建造成本之间。双方均应获得一定的利润，而不是业主或承包商任何一方的利润最大化。这样，通过项目的实施，双方将获得项目最大化的增值。这必然迫使承包商通过技术改造，加强管理等多种手段，合理降低建造成本(而非偷工减料)，增大业主估算与建造成本之间的差值，为自己创造更大的利润空间。报价最低且建造成本最低对业主和承包商双方均有利，业主因最低报价而获得更大的投资效益。承包商因最低报价和最低建造成本而中标。且能获得预期利润。因此，一个负责任的承包商会在建造成本的基础上报价，而不会出现恶性竞争。 

    在建设工程项目中，采用规范的招标投标方式择优选择承包企业，一般都能起到缩短工期、保证质量、降低造价的良好效果。然而，如果业主片面追求低价选择承包企业，可能带来如下诸多危害。

1.工程质量和安全难以保低价竞标证

投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理的工程造价是施工企业的生命线，当施工企业中标的工程难以盈利甚至亏本时，他的第一个反应就是如何降低成本，千方百计挽回损失。如在施工时不按施工规范操作，减少材料、人工、机械的投入；在使用材料上钻清单和合同的漏洞，尽量选用低价产品或劣质产品；在人力投入上，尽量使用廉价劳动力(如未经培训或技术等级低的工人)，这样无疑会给工程质量埋下隐患。同时，为了降低成本减少支出，不按规定采取安全防护措施，或安全措施不到位。给施工安全埋下隐患。低于成本价中标或者接近成本价中标是工程质量和安全难以保证的主要原因之一。

2.影响工程按期完成

施工企业在经济利益无法保障的前提下，难以调动员工对所承揽工程施工的积极性，加之资金缺乏。工人工资不能支付，人力资源得不到充分配置，材料供应不足，导致工程进度上不去，扯皮问题不断，工程难以按期完成。为了工程按期完成，业主不得不重新签署各种附加协议。

3使业主在运营期的投入增大

在招标阶段通过压低标价虽然能使工程项目的施工期投入有所节约，但由于工程质量、安全、工期等难以保证，以致造成“胡子工程”或“半拉子工程”。由此形成的后患是难以估量的，不但眼前的低价利益会全部丧失，还可能会付出更大的代价，如工程的使用寿命减少，维修成本加大。有些公路工程运营后不久就需要不断维修，这就是此类现象的典型例子。业主在运营期的成本投人增大，到头来有可能总费用不但没有节约，反而有所增加。

4促使施工企业千方百计增加变更

施工企业以不切实际的低价取得中标权，但却无力按照所报的低价来完成工程项目，只能寄希望于通过工程变更促使业主增加投资，或低价中标高价索赔。施工企业要想不亏损或少亏损，除了加强施工管理外，还会千方百计找业主、设计、监理单位增加变更，采取加大变更设计的办法来弥补亏损。

5是建筑市场廉政建设的腐蚀剂

建筑行业是中国腐败重灾区的行业之一。有的施工企业为了中标并使工程不亏损，采取不正当手段和招标人结成同盟或与中介机构、设计单位串通一气，先低价中标，再变更设计，通过补充协议和签证增加工程数量，提高设计标准，从而提高造价，使招投标失去真正的意义，对社会不良之风起到推波助澜作用。

6给社会带来不安定因素

施工企业低于成本价中标后，既要买材料，又要租赁机械设备，再加上盛行的带资、垫资施工，使周转资金陷入异常紧张的境地，因此，施工企业对工人的工资能拖就拖，能欠就欠,很多民工因拖欠工资上访或出现过激行为，主要是出于这种原因。一些实力不强的施工企业低于成本价中标后，为了切身的经济利益，转嫁经济责任，将揽到的工程非法转包或层层分包，有的用欺骗手段骗工、骗料，招致三角债累累，合同纠纷不断，因而滋生了建筑行业的不良风气，也有悖于招投标的宗旨。而一些实力强的施工企业在低于成本价中标后，管理难度加大，虽然在管理上进行了创新，采取管理层和劳务层分离，充分利用协作队伍等各种管理办法，但还是难以扭转亏损局面。企业要履行合同，维护质量、信誉，兑现承诺，就必须拿钱来填补，这就给企业带来很大风险和不稳定因素，最终导致国家利益、社会公众利益受损，给社会带来极不安定的因素。

7使施工企业无法生存。社会负担沉重

今天的施工企业是背着沉重的历史负担步人市场经济参与投标竞争的。由于“僧多粥少”导致的低价竞标无疑对企业是沉重的打击。低于成本价中标，在其他潜力挖尽的情况下，最有可能消化价差的途径就是减少职工合理收入，少提折旧或不提折旧。这种不正常的“消化”方法，必然使企业产生许多短期行为，严重影响企业的持续发展。同时，工程风险责任分担不合理，工程款支付条款和奖惩条款不对等，施工合同条件不尽完善，霸王条款屡见不鲜，也导致施工企业缺乏参与竞争的热情，由此带来的负面影响极大，对稳定建筑市场很不利。

8妨碍整个建筑业的健康发展

中国建筑行业的一个显著特点就是企业数量和从业人员极其庞大，然而整体素质偏弱，效率不高。在“僧多粥少”的市场容量里，在建设交易还不是很规范的背景下，在鼓励低价中标的环境里，在众多中小企业把串通围标作为利器和策略的竞争中，骨干企业的优势往往得不到认可和发挥。长此以往，其结果必然是技术进步缓慢，整个行业依然处于鱼龙混杂、粗放经营的状态，建筑行业得不到健康发展。

 

三、改进最低价中标的几点建议

    低价中标法使得价格的竞争成为招投标工作的核心内容，符合市场经济的价格竞争原则，是一种有效率的建设资源配置方式，是国际上公认的成功选择建筑施工队 伍的科学方法，但受建筑市场发育完善程度等因素制约，目前我国实施最低价中标法还存在许多问题。但随着我国市场经济的成熟，及我国建筑市场与国际市场的接 轨，最低价中标法的全面推广将是必然的。当前，在做好经济发达地区的试点工作，积累总结经验的同时，应加快市场化改革进程，尽快建立健全法律法规体系及相 关配套措施，为最低价中标法在我国的推广实施创造良好的市场环境。

（一） 低价中标原则

以低价手段参与竞标，必须坚持以下原则：

1低价非惟一选择原则

报价的价位高低，只有在分析业主、竞争对手、自身等综合因素后才能确定。

2低而适度、低而有利原则

  低价不是越低越好，而是科学合理的计算和测算得出的适当价位。投标的目的本就是为承揽业务争取利润，出现无利可图的投标报价，除因极特殊的原因出于某种策略考虑外，都是应避免的。否则，很容易面临落标甚至是被废标的危险，同时，无序竞争也将极大地降低企业的信誉度，致使别人对企业的综合实力产生质疑。

3低价中标，高价索赔原则

这是国际上最常采用的一种方法，不中标，什么也得不到；中了标，既可以向管理要效益，也可以通过索赔等方式取得投标时无法取得的利润。尤其是在利用标准合同示范文本和FIDIC合同条款的情况下，坚持此原则将会给企业带来某些无法预知的利润，这将更利于低价竞标。

（二） 保证低价竞标合理运作的建议 

1低价中标法运用中必须把握的关键环节首先，要把好“前期”关。

   1)要提高设计的深度和精度，同时招标文件的编写也必须细致周到。不难看出，在不少工程的施工过程中，经常会出现设计变更、追加投资的问题。一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边变更，工程造价不断上升，结果往往是结算价高于中标价，使得最低价中标完全失去了初衷的意义。 

　　2)，要做好招标评审工作，把好“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。《中华人民共和国招投标法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。作为业主、代理和评标小组来说，要做好对投标单位进行资格审查及对最低报价进行分析等工作。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低标，才是最终的中标价。标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行最低价中标来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目。机械材料等方面报价有无明显过低于市造价管理部门最近发布的市场价格，其他措施费中投标人部分也要认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。

    3)要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理，确保工程的进度、质量和造价符合要求。

    4)要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。以最低价中标的工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败。常见的有：中标人中途放弃、还有的进度一拖再拖，还有的偷工减料，这样会给建设单位造成很大损失。在当前社会信用体系不健全企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金，签合同时必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，还应预留5％工程尾款作为保修

  2.制定科学合理的施工方案

如工程进度的合理安排，机械设备的正确选择、配置，工程管理的进一步优化等等。

3坚持选用质优价廉的材料设备

此项费用在整个工程造价中所占的比重最大。现今供货渠道和环节繁多，价格差异很大。零售价、批发价、出厂价，到工地价以及季节价等等之外，还有所谓的折扣价，只有做到货比三家，甚至同样地采用竞标方式来采购材料，这样才能最终达到降低成本的效果。

4提高自身素质，精于业务

运用专业知识多提合理化建议，优化设计，在帮助业主降低工程造价的同时获得一定比例的反馈奖励，这也是提高利润的一大方法。

总之，低价竞标是企业综合实力的竞争，是技术水平、管理水平、装备水平、社会信誉、员工专业水平等多方面的竞争。投标人必须是在保证质量、工期的前提下，保证预期的利润及考虑一定风险的基础上，才能确定以不低于成本价的低价去竞标，这才属于真正意义的低价竞标。只有通过这样市场化的运作，才能不断提高企业的综合水平和竞争力，使企业得以向更高目标攀进，建筑市场向有序方向发展！

 

三、参考文献

参考文献： 

[1]郭静辉.合理低价中标法的分析与发展研究[J].天津市政工程.2008(03) 

[2]刘燕君，陈飞燕.合理低价中标法在我国的应用分析[J].城市道桥与防洪.2009(09)

[3]黄芳.关于合理低价中标法的探讨[J].江汉石油科技.2008(03)

[4]吴善春.合理低价中标发展趋势探讨[J].现代企业文化.2009(15)

[5]李康安.合理低价中标法[J].中国工程咨询.2009(11) 

[6]潘丽亚.浅析低价中标的危害性及其对策[J].价值工程.2012 (08) 

[7]吴宗皓.关于建设工程合理低价中标法的探讨[J].浙江树人大学学报.2008(08)

[8]王宏-《建筑工程技术与设计》

[9] 《人民日报》（ 2017年05月31日05版），作者：王比学，人民日报政治文化部记

[10]蓝维，陈列-《建设工程招标投标与合同管理》

[11]杨锐，王兆-《工程招标投标与合同管理》（工程造价专业

[12]刘安业-《建筑工程招标投标实例教程》

[13]  [14]