浅析项目业主如何控制项目变更的风险和成本-开题报告

国内市场背景现状

建筑业是整个国家的经济发展的基础性先导产业，和人民生活的衣、食住、有着密不可分的关系。建筑业在国民经济中占有较大的份额，是劳动密集型的产业，能创造大量的就业机会，能带动许多关联产业的发展。近几年我国经济发展战略向着工业化，城市化和国际化的目标大步前行，建筑业的新型化，高科技化，大型超大型项目不断涌现带动了整个建筑业蓬勃发展，显现出良好的发展局面。但是也出现了新的问题——项目变更造成的项目陷入成本失控的风险的情况比比皆是。特别是一些政府机构主导的工程项目建设，业主往往不具备专业的工程技术识和管理知识，对整个工程也缺乏足够的实际操作经验，在工期紧迫，设计施工图纸还不完善的情况下，就会仓促招标上马。图纸的缺陷就变成了实际施工的种种困难和问题，变更的风险就不能得到控制。一些设计单位技术能力不够，知识更新不够，另一些设计单位为了一味的追求安全系数或者经济效益，在资料不够齐全，设计思路还不成熟的情况下，在设计上就会有意或者无意的放大设计成本。这些种种的原因就造成设计变更在工程变更占了一个比较大的比例。施工阶段的变更也是变更的一个大的部分。施工企业为了追求自身经济利益而夸大变更是施工变更的内因。但是对施工变更缺乏必要的制度管理和控制，也没有事后的考核分析，则是施工变更的主要外因。所以对项目要有一个整体客观的认识，投资额度，建筑标准都应该有严格的合同条文限制，对有些随意变更不必要的变更一变再变得情况要有考核处罚措施。而目前的监理现场计量签证和造价决算分离的工作模式又为施工单位想方设法的夸大虚造变更提供的可能条件。国外如欧美发达国家都非常重视对工程变更的控制，一般的变更费用会占到整个合同价的10%到25%，对工程投资影响重大。国内政府相关监督检查部门也把工程变更作为工程监督控制检查的重要环节。

《工程项目管理》（一级建造师考试用书）介绍：“建设项目除具有一般项目的目标确定性，项目唯一性，资源约束性，不可重复性，不可逆转性特点之外,还具有：投资额比较巨大、建设周期一般比较长、整体性强、工程建设所涉及的业主内部和外部建设管理监督部门单位众多,管理的自然和社会环境复杂等特点。由于建设项目所面对的各方面的复杂和不确定性决定了工程变更产生的必然性”。工程变更一般主要指合同的内容的数量的改变，工程质量和特征的改变，工程标高尺寸位置的改变，以及上述变更所需要的辅助实施，材料，设备的改变等，涉及的范围是非常之广。工程变更是导致项目产生各种风险和成本费用超支的主要原因,在我们的项目管理过程中一直受到重视。但是，现实的项目管理往往是传统的工程变更管理模式，一般都是被动等到变更事件发生后再采取相应的监督和处置控制措施,这种事后的管理明显对于项目的风险控制力不从心，对于项目的成本控制是非常不利的。因此,事前管理，制度程序管理，预先管理，就成为解决项目变更所带来的这些问题的新的的方法和思路。

郝湘涛在《浅谈施工企业项目成本管理》（百度文库）：“对工程项目进行成本分解，对材料实行包干、管用一体的制度，做到职责分明、奖罚兑现。为调动施工队节约材料的积极性，可按施工用量包干，签订材料节超奖罚合同，按节超材料用量的预算价格和合同确定的奖罚比例及时兑现。”材料费是项目成本管理的重要环节，控制工程成本，材料成本显尤为重要，如果忽视了材料管理，项目成本管理也就失去了意义。材料管理必须是施工的全方位、全过程管理。因此，必须强化材料的严格控制。

林韩涵等著的《建设工程项目中设计变更的原因分析与控制》介绍：“经济 变更主要包括设计变更、技术核定和业务签证三个方面。其中又以设计变更对造价的影响最大。设计变更内容广泛涉及金额较大构成原因复杂，规律性较差。因此，从各类设计 变更的发生原因、变更金额和变更部位入手,分析投资管理和方案策划的重点与难点。”对于建设单位总体把握工程投资有着非常重要的意义。”设计方案修改设计深化和设计优化三方面导致的变更最多。占设计方变更的绝大部分。而这三类变更大都可以在设计阶段，通过各种策划、审核等手段进行事前控制。 因此参与项目策划和设计的相关方应充分勘察现场条件 ，尽量完善设计内容和各项设计标准 并应严格审查设计图纸。提高设计方的工作质量。尽量预防可能发生的设计变更。

蔡丽雅，《工程建设项目变更的控制研究》：“二、控制和加强工程建设项目变更的措施，1.积极推行设计招标，抓好项目设计的优化，完善。2.加强施工阶段工程变更控制。3严格现场签证管理”

金紫舟，《建设工程中工程变更的管理》：“在实际施工中，由于工期紧张很多变更不可能完全按照此程序进行，这就造成了很多合 同纠纷。因此施工前一定要对图纸认真审查，如目前深圳实行的第三方审核、图纸会审等，尽量减少工程变更。对于施工中出现的一些需要马上执行的变更，如只涉及技术方面且造价较少，可以采取一些简化程序。”

白寻案，《浅谈工程变更及索赔的风险管理》：“1正确拟定适合自己的投资管理方式。选择合适的施工方案。了解可 能出现的风险控制变更的出现。组建争议解决机构”。成功的工程变更和索赔管理是从工程开工之前就已经确定了，直至合同结束。成功的工程变更和索赔管理是工程成本减少额外资金的非常手段 。

陈建胜，《房地产开发项目工程变更的计价控制》：“房地产开发项目工程变更价款的控制是工程变更管理的核心内容。”因工程变更往往发生在施工合同签署后的履约过程中，具有不可预见性和合同实施必要性，在管理工程变更时业主工程师必须依照合 同规定的控制程序和合同价款的计算方法对工程变更进行严格计价。

龚春林，《关于工程项目成本控制若干问题的探讨》说：“明确变更原因和必要的原因描述是变更审核不可缺少的环节。”要求变更原因描述真实，有说服力，变更的数量准确合理，必要时必须带有现场的图片视频数据资料，这样才能分清变更的责任，减少变更的后续风险和合同纠纷。

《工程变更管理办法》（淮矿铜陵投资有限责任公司）规定：“工程设计变更要在保证符合国家强制性标准和技术规范，保证工程质量和使用功能，符合安全生产和环境保护的要求吃的前提下，要有确定可行的进度成本效益上的进步，才能考虑变更。工程变更按照技术性质和投资增加额度，分为三类：重大变更、重要变更和一般变更。并相应的按照分级审批制审查审批。统一按照变更提出、审查、批准、形成变更文件、实施变更和文件归档的程序。变更文件报告要包括：申请报告书，变更缘由和依据，设计变更文件说明书，工程量明细表，变更费用估价表，建设单位的初审意见。”

二、^范文提纲

浅析项目业主如何控制项目变更的风险和成本

1工程项目变更的综述

1.1什么是工程项目变更

1.2为什么会发生工程项目变更

2。工程项目变更产生的一系列的问题和后果

2.1.工程项目变更对工程建设的积极影响

2.2.无序和不加控制的工程项目变更对工程项目成本控制的危害

3。如何控制项目建设变更的风险和控制项目建设成本

3.1.变更的制度管理和事前管理

3.2.招标对变更的控制

3.3.合理制定项目变更的程序和审批

3.4.合同造价管理对变更的控制

3.5.监理对项目变更的监督和控制

3.6.充分运用系统信息技术来控制项目的变更风险和成本控制

4。实际工作中的一些困难和问题

三、参考文献

[1].金紫舟，《建设工程中工程变更的管理》，广东建材，2008.6

[2].白寻案，《浅谈工程变更及索赔的风险管理》，经济研究，2010.3

[3].陈建胜，《房地产开发项目工程变更的计价控制》，论坛.，2008.12

[4].许益国，《建设项目变更索赔对造价的影响及控制》，城市建设理论研究，2013.24

[5].林韩涵，周丹，宋研，《建设工程项目中设计变更的原因分析与控制》， 

建设监理, Project Management,2011,011

[6].《建设工程项目管理》，中国建筑工业出版社，2014版一级建造师考试用书

[7].蔡丽雅，《工程建设项目变更的控制研究》，城建档案，2009.1

[8] 郝湘涛，《浅谈施工企业项目成本管理》（百度文库）

[9].葛宝森，《对总价承包项目变更处理案例的分析》，水科学与工程技术，2012.6

[10].《工程变更管理办法》，淮矿铜陵投资有限责任公司，淮铜置业字〔2014〕2号