浅析项目招标过程中常见问题及对策_开题报告

广义的讲，工程建设招标[1]是指发包人（或称招标人，即依照招标投标法的规定提出招标项目，进行招标的法人或其他组织）在发包建设项目之前通过公共媒介告示或直接邀请潜在的投标人（即潜在的、可能响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织），根据招标文件所设定的包括功能、质量、数量、期限及技术要求等主要内容的标的，提出实施方案及报价，经过开标、评标、决标等环节，从众投标人中择优选定中标人的一种经济活动。

从招标投标基本程序来看，按照《招标投标法》的规定，一个完整的招标投标程序，必须包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等六大环节[2]，其中招标是招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于招标环节是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都是在招标环节得以确定，因此，招标环节对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。

（一）国内研究现状

我国最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价[3]。但是，由于我国特殊的封建和半封建社会形态，招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下政府部门、公有企业及其有限公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标[4]。党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章。

我国的招投标项目管理经验源自于世界银行、亚洲开发银行贷款项目引进。1982年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目招投标管理的工程，极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展[5]。1983年，原城乡建设环境保护部出台《建筑安装工程招标投标试行办法》。80年代中期以后，根据党中央有关体制改革精神，国务院及国务院有关部门陆续进行了一系列改革，企业的市场主体地位逐步明确，推行招标投标制度的体制性障碍有所缓解。1994年6月，原国家计委牵头启动列入八届人大立法计划的《招标投标法》起草工作。1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》，在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。1998年8月30日，九届全国人大常委会审议通过了《招标投标法》，2000年1月1日正式施行，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。2002年6月29日由全国人大常委会审议通过了《政府采购法》，自2003年1月1日起施行，这部法律的颁布施行，对于规范政府招标采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，有着重要意义。与以上两部法律相配套的《招标投标法实施条例》[6]、《政府采购法实施条例》分别于2012年2月1日、2015年3月1日起施行，尤其《政府采购法实施条例》对非招标采购方式的适用情形和操作程序，作了较为明确的规定。

我国引进招标投标制度以后，一方面上层建筑在法规建设领域不断立法修订完善；另一方面国内学者也积极对招标投标活动中的许多理论问题进行探讨研究和应用实践。

2006年，李拥军撰写的《工程建设项目招标政策分析及评标办法研究》^范文中，分析了招标过程中招标委托协议、确定招标范围、确定投标人资质条件、资格审查、无标底招标等方面存在的问题，提出了对策，通过对寻租现象的博弈分析，从理论上分析了招投标过程中腐败现象产生的根源，建立了博弈分析模型[7]。

2007年，王红勃在其硕士^范文《建设工程项目招标投标过程中存在问题和对策》中，指出现有法规体系存在弹性空间、体制现状提供“操作”可能、诚信经营社会基础薄弱等方面是招标投标过程中存在的主要问题，建立和完善行业自律管理机制、信用评价机制是主要解决措施[8]。

2011年，李长峰在《建设工程项目招标投标管理研究》^范文中，对现有招标投标法律体系存在的漏洞等方面进行了分析，从招标投标的运行机制、监督机制等方面入手，提出了应对策略和建议[9]。

2013年，刘虎、秋红霞在《项目招标文件编制中存在的问题与对策》中，指出招标文件条款不严谨及失公平、人为压缩工期、关键施工部位不明确、工程量清单缺漏项及失准、最高限价不合理等编制招标文件常见问题，分析原因并提出了招标文件的编审建议[10]。

2015年，顾姗《基于动态博弈论的工程招标策略分析》文中，基于动态博弈论构建不完全信息动态博弈模型，不等式求解结论显示招标人可以通过一定具体措施（招标环节）来达到使其他参与人选择利于招标人的策略为博弈最优战略的目的[11]。

（二）国外研究现状

     英国政府于18世纪就已经在实施公开招标活动了，在19世纪初期招投标活动的成效已经显现出来，英国以竞争报价的形式建造军营[12]，减少了成本支出，并缩短建设工期。西方发达国家纷纷效仿，各行各业从物品采购、专项服务、工程施工等方面引入招投标活动。从19世纪到21世纪，招投标行为经过200多年的不断规范、改进，运作模式已日渐成熟，不同国家、不同区域、不同行业都制定出符合自身情况的规范和规定，例如美国建筑师学会(AIA)、国际咨询工程师联合会(FTDIC)等，为招投标活动提供了标准依据。

世界贸易组织《政府采购协议》[13]于1979年4月12日在日内瓦签订，1981年1月1日生效，该协议第7条至第14条规定了详细的招标程序；联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》是在1994年通过的《货物和工程采购示范法》[14]的基础上，由联合国国际贸易法委员会在2011年8月第44届会议通过，条款详细规定了每种采购程序都适用的基本规定，明确了包括招标在内的多种采购方式以供颁布国根据需要进行选择。

二、^范文提纲

1绪论 

1.1国内外招标投标制度发展现状  

1.2^范文目的

2 项目招标环节常见问题

2.1项目招标准备阶段存在的问题

2.2项目招标文件编制易出现的问题

2.3组织现场踏勘及招标文件答疑方面的问题

3项目招标过程中常见问题原因分析

3.1现有法规体系存在弹性空间

3.2寻租现象

3.3招标代理诚信敬业经营能力不足

3.4政府监管不到位

4项目招标环节常见问题的解决对策

4.1严格遵守招标程序及法定要求

4.2完善监管体制

4.3建立信用绩效评价机制

4.4建立招标文件专家评审制度

5 结论

三、参考文献

[1]李启明.土木工程合同管理（第3版）[M].南京：东南大学出版社，2015：91-125

[2]中国法制出版社编.企业招投标实用法律工具箱[M].北京：中国法制出版社，2013：3-12

[3]江川.建设工程招标研究[D].南宁：广西大学，2005：1

[4]程功浩.我国招标投标机制研究[D].北京：北京交通大学，2007：1-2

[5]全国招标师职业资格考试辅导教材指导委员会.招标采购专业知识与法律法规[M].北京：中国计划出版社，2015：7-12

[6]胡九华.《中华人民共和国招标投标法实施条例》解读[J].建筑经济，2012（3）：50-52

[7]李拥军.工程建设项目招标政策分析及评标办法研究[D].长沙：国防科学技术大学，2006：65-67

[8]王红勃.建设工程项目招标投标过程中存在问题和对策[D].郑州：郑州大学，2007：3

[9]李长峰.建设工程项目招标投标管理研究[D].天津：天津大学，2011：46

[10]刘虎、秋红霞.项目招标文件编制中存在的问题与对策[J].江苏建筑职业技术学院学报，2013（1）：8-10

[11]顾姗.基于动态博弈论的工程招标策略分析[D].赣州：江西理工大学，2015：21-22

[12齐媛媛.工程项目招标投标管理存在的问题和对策研究[D].济南：山东大学，2014：1-2

[13]门萌.国际政府采购公开招标程序比较研究[D].沈阳：辽宁大学，2012：7-8

[14]郭培勋.中外招标投标制度的比较研究[D].长春：东北师范大学，2014：26-28