农村生活污水治理工程招标模式研究——以浙江省为例_开题报告

（一）国内研究现状

综合近期我国有关农村生活污水治理的研究文献来看，主要存在以下观点：

1、按小型城镇污水处理厂方式招标。胡学斌等在《小城镇污水治理设施管理运营的市场化研究》一文中指出，可参照市场上已经有的污水处理项目市场化融资模式（主要包括BOT、TOT、PFI等）来招标建设农村生活污水治理设施。认为这样可以充分利用社会资本，促进建设速度，实行建设与运营的产业化与市场化，走农村污水治理产业化道路。

2、按纯土建工程模式招标。一些地方政府把农村生活污水治理看成纯粹的建设几个化粪池，因此按照纯土建招标模式来建设。浙江省环境保护科学设计研究院专家叶玉红认为，这种建设未严格按照相关规范，施工质量难以保证，导致一些农村生活污水处理工程有进水无出水。另一方面，正因为这种土建工程思维，导致农村生活污水治理设施的运营管理近乎瘫痪，因为这种模式只保证了建设资金没有预留运维资金。

（二）国外研究现状

国内有关国外农村生活污水治理工程招标模式的研究比较鲜见，综合相关资料整理出以下几种观点：

1、范彬，武洁玮，刘超，严岩等在《美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示》中指出，美国在20世纪60年代基本实现城乡一体化，农村与城市污水治理适用同一法律体系，在农村分散污水治理中强调家庭自主，国家给予一定的扶持。因为美国是联邦制国家，各州有比较大的权利。因此招标职责主要分散于各州。从运营管理招标来看，美国往往一个地区只授权一个公司从事分散式污水的营运服务。

2、《美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示》一文同时提到，日本的城市和农村分别适用不同的污水治理法规体系，乡村地区主要适用《净化槽法》。该法规定，分别由农林水产省、总务省和环境省推进村落排水设施、家庭排水设施。有关责任主体在设置污水治理设施时，需要首先获得都、道、府、县（相当于我国的省一级行政区）或市政府的批准。

3、嵇欣在《国外农村生活污水分散治理管理经验的启示》写道，新西兰推行就地污水处理系统。但因法规繁多、职责不明确，导致效果不明显。因而在招标阶段方式各异，无法统一，基本情况与我国比较类似。

（三）理论意义

目前关于农村生活污水治理工程的招标模式研究主要局限于技术层面，没有从制度层面开展系统研究；同时，目前的研究最大的缺陷在于将规划设计、土建施工、设备提供及运营管理等环节割裂开来。本研究从理论上为农村生活污水治理工程的招标模式研究提供一个系统的研究，并从制度层面提供建设性建议。

（四）现实意义

浙江省的“五水共治”工作正如火如荼地开展，全省有治理任务的83个区县全部出台了农村生活污水治理三年行动计划，有些中心镇也出台了自己的三年计划。然而如何通过招标来解决规划设计、土建施工、设备提供及运营管理等环节存在的问题，成为各级政府一个现实的研究课题。本研究为政府部门提供一个政策解决方案，将有效地推进全省农村污水治理工作计划的落地，为全国提供农村生活污水治理招标的浙江经验。

二、^范文提纲

引言：五水共治背景下的农村污水治理工程招标

一、工程招标中存在的问题

（一）没有形成统一的招标标准

（二）存在“招标不如不招标”的认识误区

（三）重建设轻运营管理甚至无运营管理

（四）缺少规划先招标意识

（五）零散招标导致低效率

（六）评标方式比较落后

（七）多头管理

 二、工程招标模式案例研究——以浙江省农村生活污水治理工程为例

（一）宁波的世界银行贷款模式

（二）湖州的“第三方”模式

（三）杭州的统一招标模式

三、工程招标模式创新的对策建议

（一）健全招标法律法规标准体系

（二）引入国际工程招标思路

（三）推行统一招标模式

（四）发挥“第三方”优势

四、参考文献

三、参考文献

1、林蔚：《杭州市农村生活污水治理现状及对策》，现代农业科技，2014年第10

期；

2、严杰：《农村污水须治与理并行》，浙江日报，2014年9月24日 ；

3、奎一平、朱丹、李丽娟：《农村污水存在的问题和建议》，环境与生活，2014年第7期；

4、姜禹：《宁波北仑农村污水整治新思路》，水处理技术，2014年第7期；

5、霍建：《农村生活污水治理对策研究》，河南农业，2013年第8期（上）；

6、郭东霓、蒋晓敏：《因地制宜，农村污水就地分散处理》，佛山日报，2013年3月28日；

7、李育友：《国内外农村生活污水处理现状》，科技与企业，2012年10月（上）；

8、刘翊：我国农村污水处理项目BOT运作模式研究，天津大学硕士^范文，2011年11月1日；

9、徐锋：《奉化市农村生活污水治理情况的调查研究》，农村经济与科技，2011年第22卷第01期（总第261期）

10、周树勋、孔朝阳：《浙江省农村生活污水治理研究与思考》，新农村，2011年第3期；

11、叶红玉、王浙明、金均、赵多、龚跃：《农村生活污水治理政策体系探讨——以浙江省为例》，农业环境与发展，2011年第6期；

12、嵇欣：《国外农村生活污水分散治理管理经验的启示》，中国环保产业，2010年第2期；

13、范彬，武洁玮，刘超，严岩等：《美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示》，中国给水排水，2009年5月，第25卷第10期。