建设工程招投标管理中存在的问题及改善方法_开题报告

（一）国外建设工程招投标的发展状况

招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采

购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

因为社会分工，有了商品生产，真正的商品交换才产生，人们在商品交换过程中会参与洽谈，进行“货比三家”，从中选择价格与质量相对优质的商品，这便是原始意义上的招投标。

首先采用招投标这种方式的国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种 。私人采购的资金来源是私人，因此私人采购的程序和方 法一般不受到限制，而政府采购的资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782 年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购的官方机构，采用公开招标这种形式，后来该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。

经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，规范化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会 （ FIDIC）和欧洲建筑工程国际通用联合会（FIEC）以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。一些国家相应编制了有关招标与投标的“指南 ”或“规范”。例如：英国《土木工程承包招标投标指南》，德国VOB-A《建筑工程招标一般规定DIN1960》。

（二）我国建设工程招投标发展状况

八十年代初，我国率先在工程建设领域推行招标投标制，作为建筑业和基本建设管理体制改革的突破口，从此拉开了我国招标投标制度全面推广和发展的序幕。

我国工程建设工程的发展分为观念确立和试点（1980-1983）、大力推行（1984-1991）、全面推开（1992-1999）、依法实施（2000-）四个阶段。1983年6月7日，建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定“凡经国家和省、市、自治区批准的建筑安装工程，均可按本办法的规定，通过招标，择优选定施工单位。持有营业执照的国营建筑企业和集体所有制施工单位，均可通过投标，承揽任务”。这是建设工程招标投标的第一个部门规章，也是我国第一个对招标投标做出较详尽规定的办法，它的颁布为我国推行招标投标制度奠定了基础，我国开始全面推行招标投标制。

1992年12月30日，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，规定“凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标投标的特殊工程外，均应按照本办法，实行招标投标”。这个规定对规范招标投标各方行为起了积极作用。也是从这时开始时，全国各省、市、自治区、直辖市以及国务院有关部门先后以上述国家规定为依据，相继出台地方、部门性的工程招投标管理办法。1999年8月30日，全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》），这部法律的颁布实施，标志着我国建设工程招投标步入了法制化的轨道。

自2000年以来，国务院有关部门都在《招标投标法》的基础上先后颁布了关于招标投标具体的部门规章制度，明确了开展招投标活动的部门分工、招标工程的范围等实质性的问题，为招投标的依法开展奠定了基础。

二、^范文提纲

一、概述

（一）招投标的概念

1、招投标的概念

（二）招投标的意义及内容

1、招投标的意义

2、招投标的内容

二、目前我国建设工程项目招投标各个阶段中存在的主要问题

（一）招标阶段

1、投标人与招标人串通暗定中标方

2、对项目分解化整为零规避招标。

3、招标单位违反规定改变招标的方式

（二）、投标阶段

1、投标者之间进行串通抬价

2、缺少对投标资质严格审查

3、盲目压价和竞相降价来获得中标

4、提前泄露标底给投标单位  

（三）、评标和定标阶段

1、投标单位利用自身“优势”左右评标结果

2、评委专家缺乏相应的专业知识和经验

3、评标机制存在许多人为定性因素及评标办法单一性。

4、招投标存在行政干涉、地方保护主义

三、建设工程项目招投标存在问题的主要原因

（一）招标投标的法制还不完善，国家法律与地方规章难以协调一致

（二）政府监督管理乏缺

（三）法律意识淡薄，缺失诚信。

四、完善我国招投标制度及其改进措施

（一）完善法律法规，统一相关政策

（二）从政府的各个职能机构层面加强监管力度

（三）形成监管信息系统，信誉档案

（四）建立科学完整的投标评价体系

（五）设立评委专家库和建立建设工程交易中心

(六) 制定系统的招投标示范文本，完善示范文本体系

（七）规范和完善工程招投标市场规则

1、招投标市场准入规划

2、招投标市场竞争规则

3、招投标市场交易规则

（八）建立招投标投诉举报制度

五、结束语

对我国未来招投标的展望

三、参考文献

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