政府建设项目的投资失控治理研究——以杭州市为例_开题报告

一、文献综述

（一）国外研究现状 

目前国外已经取得了显著成绩，研究较为成熟，同时还建立了一系列比较成熟的投资控制理论，包括生命周期造价管理理论[1]、增值分析法[2]及显著性成本控制理论[3]等，上述理论都属于管理层面的研究，适用范围比较广。阿伦.J.申哈和达夫.德维尔指出传统项目管理目标简单、思维机械、管理严苛，关注重心放在最初的计划上，固执地认为所有项目都一样的，管理风格一成不变，很难适应瞬息万变的环境，进而提出了“适应性项目管理”，主要强调灵活性和适应性[4]。汤姆.肯德里克认为“项目负责人没有责任心，那么项目是注定要失败的”。他认为应以过程、影响力、测量指标等 3 个要素作为手段实现项目全过程控制[5]。马丁.鲁斯摩尔、约翰.拉夫瑞特、查理.赖利、戴夫.希岗提出了建设项目中风险适应性、回应性的观点和基于项目治理的管理方法。他们认为“光靠预测来进行管理是不可靠的”，“世界每天都在变更，与其预防不如适应”，“过分强调预防是错误的，风险虽然不可避免，但是如何能够有效控制，风险也能发挥积极作用[6]。

国外发达国家与地区的政府建设项目管理模式发展较为成熟，同时有越来越多的私人部门参与其中，参考私人部门高效运行的管理模式，引进私人部门的资金资本，为政府建设项目提供高效优质的管理水平与投资效益，最终实现严格控制投资的目的，PPP模式就是典型代表，这一模式下，政府择优挑选出适宜的私人部门，与其分担项目风险，进而达到控制投资的目的。Martinus 与 Stephen 以治理层面作为着眼点，针对 PPP 项目的风险分担对控制项目投资目标的实现带来的影响进行了研究，其指出，实施层面的项目管理方法与技术仅仅能确保项目短期内的成功，要确保长期成功就必须从战略层面出发来健全项目治理[7]。 

（二）国内研究的现状

和发达国家相比，我国政府建设项目投资控制研究的侧重点有所不同，主要是围绕项目建设过程当中的全过程或是某一个阶段的造价管理、投资控制问题进行研究，研究内容主要是借助各个阶段投资控制的关键点控制来提出与之相对应的解决策略，如施工阶段的签证管理等。目前已经在建设项目的投资控制当中逐渐运用到系统化的管理理念与方法，宏江构建出了一个基于系统动力学的公共项目过程管理系统模型，借助该模型来分析项目当中结构与变量之间存在的因果关系，项目各个要素之间的关系，从而实现项目的具体化、科学化与规范化管理[8]。张春生和赵三欣指出工程量清单计价的模式创造了一个更好的平台，在这个平台上，施工单位可进行公平竞争，不过，社会平均水平的标准则是由预算定额来提供，因此，在工程计价的控制方面，预算定额与工程量清单计价的作用是无法取代的[9]。杜江针对甲方应该怎么样控制工程量给出了详细对策，其所提出的一系列建议都十分符合实际，可行性较强，包括图集与施工规范，计算顺序的合理安排等。同时，杜江还认为，要实现投资控制目标就必须进行全过程控制，也就是从设计阶段开始一直到项目完成，每一个阶段都必须加强把控，实现技术手段与经济手段的强强联合，总结组织、技术以及合同管理等多方面微观经验，以此才能实现造价的有效控制[10]。唐培平认为决策阶段与设计阶段的投资控制具有战略性作用，同时他还指出，当前市场千变万化，只有实现信息化才能应对如此复杂多变的市场行情[11]。梁晨晨认为在决策阶段就应该开始进行投资控制管理，施工阶段要注意协调多方面因素，工期并非唯一标准等，同时，其还指出，强化相关工作人员的教育培训是实现投资控制目标的重要手段[12]。黄创斌从甲方出发，认为当前我国的政府建设项目投资控制当中存在甲方缺乏专业管理人员、初步设计缺乏深度、三边工程大量存在等问题，针对这一问题提出了一系列解决措施，包括强化对甲方的预算管理，促进甲方管理工作人员专业素质的提升等[13]。张媛琳认为现阶段所推行的计算编制依据不够充分、工程量清单计价模式得不到大范围推广等，从而提出了政府定额的制定要科学合理，报价体系应得到优化与完善等措施[14]。综上所述，国内针对投资控制手段的研究主要是基于政府建设项目管理单位，也就是业主这一角度出发进行的项目管理，研究较为浅显，大多只是阐述实践当中存在的投资控制问题，所提出的解决措施还有许多不足之处，如缺乏系统性和理论深度等。 

二、^范文提纲

1 绪论

2 概念的界定 

2.1 政府建设项目的界定

2.2 政府建设项目投资控制的界定 

3 政府建设项目投资失控的原因--基于杭州市实证案例分析

3.1 建设方能力缺失 

3.2 施工方欺诈

3.3 相关方合谋

3.4 业主需求异化

4 政府建设项目投资失控的治理对策 

4.1 建立并不断完善法律制度体系

4.2 成立政府序列专业管理团队

4.3 建立政府建设项目投资第三方全过程督查制度 

4.4 建立政府建设项目投资失控倒查问责制度

4.5 逐步取消社会化代建制 

4.6 逐步推广非强制监理制度  

5 结论

三、参考文献

[1]魏旺拴.政府投资公共建筑项目可研定量评估研究[J].建筑经济,2019,40(08):54-59.

[2]陈占涛,马海玉.PPP模式下建筑企业投资项目造价控制与管理研究[J].建筑经济,2019,40(06):30-33.

[3]张宗靓.浅议建筑企业投资PPP项目的风险管理[J].现代经济信息,2019(10):116.

[4]张兆理.工程建设项目投资控制及风险分析[J].住宅与房地产,2019(05):26+31.

[5]王卫东.投资决策工具在建筑施工企业PPP项目中的应用研究[J].现代经济信息,2019(02):82.

[6]刘正涛.BIM技术在建筑工程项目投资控制中的应用分析[J].城市建设理论研究(电子版),2018(36):41.

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[10]许惠超,林奕辰.经济技术分析在工程建筑项目中的作用[J].合作经济与科技,2015(16):92-93.

[11]叶晶莹.浅析建筑工程项目投资管理[J].民营科技,2015(07):88.

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[13]王明义,薛宝社.建筑工程项目的投资管理探析[J].科技与企业,2014(10):97.

[14]王宇.建筑工程项目投资风险分析[J].职业技术,2014(05):105.