浅析工程项目招投标过程控制的对策_开题报告

（一）国内背景

在我国国内，招投标制度的发展经历了三个阶段：初步建立阶段、制度规范发展阶段、制度不断完善阶段[1]。

在八十年代的初步建立阶段[1]，国内先进行了试点摸索，累计了部分经验，然后进行推广，逐步获得了社会的认可。但这一阶段的招投标存在着流于形式的问题[1]。

在九十年代初期到中后期的制度规范发展阶段[1]，国内开始建立招投标监督管理机构，并逐步形成全国招投标监督管理网络，使得招投标逐步进入正轨不再流于形式。同时，国内的法律法规中开始出现有关招投标的条款，为招投标的公开性、公平性、公正性打下了基础。另外，自1995年起全国各地陆续开始建立建设工程交易中心[1]，为施工单位了解招标信息提供了渠道，也为招投标的全国推行创造了有利条件。

从九十年代末二十一世纪初至今，是我国招投标制度不断完善的阶段。自2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招投标法》是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，对招标、投标、开标、评标和中标等内容作出了规定，明确了法律责任[2]，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招投标法实施条例》则对《中华人民共和国招投标法》的内容做出了细化和补充[3]，进一步完善了我国的招投标制度。

现如今，建设项目公开招标程序流程逐步完善，形成了以下步骤：建设项目报建→招标申请→组织招标小组，并报请主管机关核准→编制资格预审文件和招标文件→对报名的投标人进行资格预审→对资格预审合格的投标人发放投标文件→组织评标小组及编制标底并送审→组织投标单位现场踏勘→召开标前会议并对招标文件澄清答疑→投标人办好投标保函手续→投标人递交投标书→公开开标→评标→确定中标单位→发出中标通知书→与中标单位签订合同[4]。

（二）招投标过程控制的发展

陈文凯在《浅谈招投标管理》一文中提出了“暗标”评审的一些设想，希望通过隐去投标人身份以及任何可以识别投标人身份的信息来减少对评标委员会评审工作的影响[6]。这为招投标的过程控制提供了新的思路，但其需要完善的配套保密措施，对执行人员提出了很高的要求。

国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定了《电子招标投标办法》及相关附件[8]，自2013年5月1日起施行。这为招投标的电子信息化提供了法律依据，使其具备了发展的前提条件。

徐秋林在《浅谈我国电子招投标发展趋势》中探讨了电子招投标在技术上的可行性以及其流程，对信息安全技术、智能评标系统提出了要求[9]。而随着信息技术的发展，尤其是近年来AI技术的长足进步，为电子招标提供了技术基础。

宋剑、周静在《浅谈电子招投标》则对电子招投标便捷的公开、透明渠道有着高度认同[10]。这种互联网带来的天然优势却是常规招投标过程中难以企及的。

（三）招投标过程中现存的一些问题及对策

陈占元在《浅谈建设工程招投标领域存在的问题和对策》深入探讨了招投标过程中的一些问题及其对策。

问题一：建设单位规避招标

建设单位通过拆分工程使其达不到招标标准，缩小招标范围减小竞争等手段来规避招标。使得自己中意的施工单位获得工程项目的承包资格[5]。AI的让计算机自动拆分工程有了可能性，而电子招标固定死板的程序大大减少了这种暗箱操作的空间。当然，这也对招投标流程的优化提出了高要求。

问题二：施工单位不正当竞争

施工单位存在资质、业绩、经历等作假，贿赂专家评委、招投标代理单位工作人员，互相串通等手段来获得中标[5]。对于企业资质、业绩等，可通过政府机构相关网站的联网查询确认其真实性。而专家评委的全国随机，基本杜绝了贿赂的可能性。串标问题则可通过保密其他投标单位信息来减小其相互串标的可能性，同时可通过投标文件AI的自动对比来检验是否存在串标。

问题三：招标代理单位“中介不中”

招标代理单位的工作人员在招投标过程中有利益关系，导致招标代理机构难以真正独立[5]。全国电子招投标平台的建立，可以减少招标代理单位的需求。同时，可以减少招标代理单位的工作人员与投标单位的接触，避免其相互的利益纠结。

问题四：招投标主管、监管单位监督乏力、滥用职权

招投标主管、监管单位存在执法水平不高，配合薄弱，管理不严，纪律松弛，漏洞多的问题[5]。将监督交给程序，则执法水平统一提高到了全国最高，也避免了部分配合薄弱，管理不严，纪律松弛的问题。

另外，祝敏在《建设单位招投标中的问题及建议》一文中则主要探讨了建设单位在招投标过程中需要做出的改进，如建立自己的建设工程信息库，对建设项目的市场价、投标人的投标策略、报价技巧、索赔方法等进行深入研究，避免不必要的投资损失[7]。全国电子招投标平台的建立可以同时建立起全国统一的工程信息库，同时，对研究投标人的投标策略、报价技巧、索赔方法等有了更大的数据来源，使其有了进行大数据分析研究的可行性。

二、^范文提纲

1.国内招投标背景

1.1国内招投标的发展

1.1.1招投标制度初步建立

1.1.2招投标制度规范发展

1.1.3招投标制度不断完善

1.2国内招投标流程概况

2.招投标过程控制的发展

2.1“暗标”评审的提出

2.2电子招投标的发展及展望

2.2.1电子招投标的技术发展及展望

2.2.2电子招投标对过程控制的展望

3.招投标部分现存问题及对策

3.1建设单位存在的问题及对策

3.1.1肢解工程

3.1.2排斥竞争

3.2施工单位存在的问题及对策

3.2.1弄虚作假

3.2.2贿赂

3.2.3串标

4.总结

三、参考文献

[1] 蒋世军.建设工程招标投标的发展及趋势[j].中国科技信息，2015年，14期

[2] 《中华人民共和国招投标法》，2000年1月1日起实施

[3] 《中华人民共和国招投标法实施条例》，2012年2月1日起实施

[4] 宋春岩、付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京：北京大学出版社,2008年.28-42

[5]陈占元.浅谈建设工程招投标领域存在的问题和对策[j].建筑市场与招标投标，2009年，1期

[6]陈文凯.浅谈招投标管理[J].青海交通科技，2011年，6期

[7]祝敏.建设单位招投标中的问题及建议[J].中州审计，2004年，11期

[8]《电子招标投标办法》，2013年5月1日起施行

[9]徐秋林. 浅谈我国电子招投标发展趋势[J].山西建筑，2010年，第36卷第24期

[10]宋剑、周静.浅谈电子招投标[J].Technology Forum，2016年，07期