浅谈房地产项目招投标过程中的问题与对策_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

    招标投标是基本建设领域促进竞争的全面经济责任制形式。一般由若干施工单位参与工程投标，招标单位 (建设单位) 择优入选，谁的工期短、造价低、质量高、信誉好，就把工程任务包给谁，由承建单位与发包单位签订合同，一包到底，按交钥匙的方式组织建设。

    我国最早于1902年采用招标比价（招标投标）的方式承包工程，从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标。党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章。

我国的招投标发展具有以下几个阶段：

探索初创阶段：1980年10月，国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，提出对一些合适的工程建设项目可以试行招标投标。

快速发展阶段：1992年10月，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除了束缚招标投标制度发展的体制障碍。1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》，在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。

里程碑阶段：九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过了《招标投标法》，2000年1月1日正式施行，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。

规范完善阶段：《招标投标法》和《政府采购法》是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律，在总结我国招标采购实践经验和借鉴国际经验的基础上，《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》作为两大法律的配套行政法规，对招标投标制度做了补充、细化和完善，进一步健全和完善了我国招标投标制度。随着体制的建立健全以及市场主体诚信自律机制的逐步完善，招标投标制度必将获得更加广阔的运用和健康、持续的发展。

实践证明，招投标制度是比较成熟且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不容忽视的问题：

陪标现象：一些部门滥用权力，将建设工程内定给某些施工单位，其他单位致使陪衬，或者投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标价格。

承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现金“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管。

评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分办法重定型评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。

招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都有招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，配套制度不够健全，只是一些招标代理机构在实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主倾向性地选择中标单位。

对照表过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

（二）国外研究现状

西方国家最早出行招投标的是英国，1782年英国政府出于对自由市场的宏观调控，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构，此后，世界上许多国家陆续成立了相关住啊们机构并立法，通过法律确定了招标采购及专职招标机构的重要设施。

1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度。

1997年韩国政府实施新的国内项目国际招标法，即“政府关于调配及合同法”。自此，招投标在世界经济发展中，经过了漫长的两个世纪，由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际，对世界区域经济和整体经济发展起到了巨大的作用。

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则。针对这一原则采取了相应的措施：

坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国家都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。

明确招标步骤和程度。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。

明确强制招标的主体范围。强制招标。任何政府部门。机关的主体范围包括三类：1.政府及其所属机构或任何下属机构；2.为公共利益二设定，受国家资助的机构；3.由政府部门授专营权的公用企业或属于具有自然垄断性质企业。

明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。

明确招标方式。主要有3种：1.无限竞争性招标；2.有限竞争性招标；3.单一招标。

明确招标信息的发布。对顶招标信息发布主要包括两个方面：1.发布招标公告，要对投标者进行资格预审，要公告审查标准和程序；2.提供招标文件。

明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。

二、^范文提纲

1 招投标的发展简介

1.1 招投标的由来

1.2 招投标的发展历程 

1.3 招投标的意义

2 房地产项目招标投标的发展现状

2.1 国内招投标的发展现状

2.2 国外招投标的发展现状

3 房地产项目招投标过程中的问题探析

3.1 招投标过程中产生的具体问题

3.2 招投标过程中产生的问题原因分析

3.3 招投标过程中产生的问题带来的危害

4 房地产项目招投标的管理对策

4.1 招投标管理的原则

4.2 招投标管理的对策分析

5 对房地产招投标管理的发展前望

6 结束语

三、参考文献

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