餐厨废弃物资源化利用项目PPP模式现状以及未来发展趋势探究——以杭州市萧山区为例_开题报告

（一）名词解释

1.1 餐厨废弃物

餐厨废弃物又称“餐厨垃圾”，俗称“泔水”，泛指开展餐饮服务、集体供餐等活动的单位以及居民日常生活中产生的食物残余、不可再食用的动植物油脂（俗称“地沟油”）以及各类油、水、杂质的混合物。餐厨废弃物主要成分包括：米和面粉类食物残余、蔬菜、动植物油、肉骨等，从化学组成上，有淀粉、纤维素、蛋白质、脂类和无机盐。

1.2 PPP

PPP是Public-Private-Partnership 的字母缩写，即公私合作模式。它是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式是一种融资模式，也是公共物品和公共服务的一种供给方式。

（二）PPP模式发展现状

近些年来，我国逐步推进经济转型，努力建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。近些年来，随着我国经济发展和经济转型的进程，一方面公共物品和公共服务的缺口加大，另一方面财政收入增速下降。因此仅仅依靠传统政府采购来供给公共物品和公共服务是不现实的。在此新形势下，创新公共物品与公共服务的投入机制，推广PPP 模式势在必行。

PPP模式可以有效利用公共部门和私人部门各自的优势为社会提供公共物品和公共服务。实质上PPP模式就是政府根据自身掌握的公共资源，通过政府购买服务的方式，由社会力量来替政府提供本来应该由政府所提供的公共服务。在本文作者看来，这里公共服务的范畴不应仅局限于传统意义上的服务，而是广义上的公共物品和公共服务，例如包括公共基础设施建设项目等。PPP模式虽然与政府采购相通但其与传统的政府采购不同，传统的政府采购模式把基础设施的建造和运营分开，政府一般与多个企业签订合同，并由不同的企业来建造和运营，政府负责监督。公私合作模式则是政府将基础设施的建设和运营绑定在一起，政府与一个企业签订绑定合同，由这个企业既负责建设又负责运营。

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（三）国内外餐厨废弃物资源化利用发展现状

3.1 中国

2014年全国餐厨废弃物产生量达8000多万吨，日均产量达23万吨/日，其中主要城市餐厨垃圾产生量为6000多万吨。2015年，全国餐厨垃圾产生量约为9110万吨，日均餐厨废弃物产生量为25万吨/日，人均日产量为0.18kg/日/人。近年来， 国内一些大中型城市纷纷探索餐厨垃圾资源化利用新模式，并初步形成了北京模式、上海模式、宁波模式、西宁模式等餐厨垃圾资源化利用模式。还有杭州、苏州、重庆、厦门等许多城市也都推出了相应的管理办法， 并已开始着手制定“地沟油”等餐厨垃圾技术标准，而国家层面的《餐厨垃圾管理条例》也将适时启动。

3.2 美国

美国餐厨垃圾的产生量为2598万t／年，占城市固体垃圾总量的11．2％，仅次于纸张37.4％和庭院垃圾12％，而回收率仅为2.6％，远低于城市垃圾回收利用率的平均值30.1％，而且近几年没有升高的趋势。美国对餐厨垃圾产生量较大的单位设置餐厨垃圾粉碎机和油脂分离装置，分离出来的垃圾排入下水道，油脂则送往相关加工厂（如制皂厂）加以利用。对于餐厨垃圾产生量较小的单位如居民厨房，则被混入有机垃圾中统一处理或通过安装餐厨垃圾处理机将垃圾粉碎后排入下水道。未来的处理趋势是采用堆肥工艺制成肥料或加工成动物饲料进行资源化回收利用。

3.3 欧洲

欧洲每年的厨余垃圾量生产在5000万t左右，相对来说，欧洲各国特别是像德国、法国、英国还有北欧地区的较发达国家等对厨余垃圾的管理和处理都有相对较为完善的系统和体制。例如德国，德国是一个非常重视生态平衡的国家，目前绝大多数垃圾填埋厂已被关闭，很多大企业正在实现厨余垃圾变废为宝的目标；丹麦政府从1987 年开始进行填埋税的征收，费率逐年提升，其目的就是鼓励垃圾回收，特别是对厨余垃圾这些可利用的有机垃圾；荷兰在1996 年开始就禁止了有机生物垃圾的填埋处理，其厨余垃圾主要是通过好氧处理为主。

3.4 韩国

韩国近年来餐厨垃圾占城市垃圾的比例在30％左右。由于近年来垃圾回收利用率的提高，特别是实施分类收集之后，餐厨垃圾的产生量和所占城市垃圾的比重都有所下降。韩国实施垃圾专用袋制度，一般家庭都将一般垃圾和餐厨垃圾分开包装放在门外，由垃圾车和餐厨垃圾车分别收取。目前韩国把餐厨垃圾列为可燃垃圾， 焚烧的垃圾中餐厨垃圾占30％～50％。但由于餐厨垃圾的燃烧导致二恶英增加、能源浪费等一系列问题，韩国政府将限制餐厨垃圾焚烧处理。同时由于餐厨垃圾填埋而引起的渗滤液和气味等问题，韩国全国于2005年起所有填埋场不再接受餐厨垃圾。目前韩国餐厨垃圾的主要处理方式以堆肥为主，但堆肥也存在着很多问题。首先是餐厨垃圾中的杂质太多，无法经堆肥进行分解，又影响堆肥的品质。其次，韩国的餐厨垃圾含盐达到1％～3％，过高的盐分也影响堆肥效果；第三是气味问题也难解决。韩国目前堆肥所采取的主要技术有生化沼气厌氧消化和两步厌氧消化。

3.5 日本

据统计，日本每年排出有机垃圾2000万t ，相当于两年的稻米产量，其中餐厨加工业排出340万t，饮食业排出600万，家庭排出1000万t。由于日本餐厨垃圾的倾倒运输费用很高，约为250～600 美元／t，因此正在推广餐厨垃圾处理机的应用。一些著名的电器公司如松下、三洋、日立、东芝等公司都把餐厨垃圾处理机作为一项很有潜力的产品，投入一定的人力和资金进行研制和推广。据统计，目前日本制造家庭餐厨废物处理机的企业已达250家。为了减少餐厨垃圾环境的污染，充分利用其中资源，日本2000年颁布了《餐厨废物再生法》。该法律规定餐厨加工业、饮食业和流通企业有义务减少餐厨废物的排出量和把其中的一部分转换成饲料或肥料，并且就再生利用对象的饲料和肥料制定质量标准。

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二、^范文提纲

1 中国PPP模式的发展

1.1 PPP模式在公共服务领域的应用和发展

1.2 新形式下PPP模式采购方式研究

2 灵活利用PPP模式开展城市餐厨废弃物资源化利用项目

2.1 餐厨废弃物处理现状

2.2 餐厨废弃物处理技术概述

2.3 餐厨废弃物资源化利用发展趋势

3 案例分析

PPP模式发展餐厨废弃物资源化利用项目——以杭州市萧山区为例

三、参考文献

[1] 2017-2022中国餐厨垃圾处理行业深度调研及投资战略研究报告.[M].智研咨询集团.2017.

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[5]  孙向军，冯蒂，吴冰思，等．上海市泔脚垃圾的处理及管理［J］．环境卫生工程，2002，10（3）

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[7] 吴修文，魏奎，沙莎，王军，袁修坤. 国内外餐厨垃圾处理现状及发展趋势［J］.农业装备与车辆工程，2011,12.

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[9] 牛立群，魏海东，解明，袁旗，李七平，李 伟.餐厨垃圾处理技术研究[J].能源与节能，2014,9.

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