PPP项目管理中组织管理边界分析_开题报告

（一）国内研究现状

推广阶段：2003-2008年。2002 年建设部出台相关文件，推动 2003~2008 年间 PPP 进入快速发展阶段，项目数量多达 7000-8000 个。

反复阶段：2009-2013 年。金融危机的背景下，中国的 PPP 发展进入了一个反复期。08 年金融危机爆发后，中国政府出台了四万亿投资计划，地方政府资金充足，出现了国进民退的浪潮，该阶段是政府与国企的合作项目更多，而非政府与私企受到了很大的挤压，PPP 的性质发生了变化。

新一轮热潮：2014年至今。近年，我国PPP模式的制度化建设提上议事日程。随着一系列顶层设计的逐步推进，我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP政策框架。

（二）国外研究现状

PPP的雏形在历史上早已有之。早在18、19世纪的英国，就有大商人联合设立类似信托的公司，向私人借钱维修公路，并设卡收费，作为还款来源。现代意义上的PPP则出现于上世纪90年代初的英国、加拿大等国家.本部分将首先介绍PPP的全球发展概况，其次介绍英国与加拿大的PPP发展历程。

PPP的雏形在历史上早已有之。早在18、19世纪的英国，就有大商人联合设立类似信托的公司，向私人借钱维修公路，并设卡收费，作为还款来源。现代意义上的PPP则出现于上世纪90年代初的英国、加拿大等国家.本部分将首先介绍PPP的全球发展概况，其次介绍英国与加拿大的PPP发展历程。

根据布鲁金斯与洛克菲勒基金会在2011年发布的报告，如果按照1985年至2011年期间的名义总投资来计算，则PPP的全球前五大市场分别为欧洲、亚洲与澳大利亚、拉美与加勒比、美国与加拿大。2012年，PartnershipsBulletin和德勤对70多家国际领先的PPP企业进行调查，评选出了全球五大最活跃的PPP市场，依次为加拿大、美国、法国、比荷卢经济联盟和英国。

　　世界银行和PPIAF的PPI项目数据库统计了中低收入国家的基础设施行业私人参与状况。PPI这一概念是由世界银行提出的，与PPP可以互换，只不过前者多用于开发性融资领域。如图2所示，如果以投资额来衡量的话，中低收入国家的PPP起步于上世纪90年代，在1998年达到峰值，之后从2004年起再次上升，在2012年再次达到峰值。但2012年的峰值仅为1998年峰值的一半左右。

二、^范文提纲

PPP项目管理中心的各部门职责

1总师办职责

1.1设立“计划和总控组”，组织编制并审批项目进度总体计划和资金计划，并安排巡查考核组对项目进度计划的实施情况进行检查和考核，督促落实项目进度总计划和资金使用计划，对项目进度进行总体把控。

1.2设立“设计管理组”，对设计进行管理，确定项目设计规模和标准，组织设计方案竞赛和设计方案优化，和设计单位进行技术交流和协商，贯彻业主的设计意图，确保完成设计进度和设计质量目标。

1.3设立“巡查考核组”，建立健全项目检查机制并对各项目部的计划执行情况和目标控制情况进行定期的动态的巡查、考核。

1.4设立“信息管理组”，建立并维护项目信息门户，定期采集、汇总项目实施信息和各类报表，实现信息之间的共享和互通，，对各项目部的信息资料管理工作进行督促和指导。

1.5依据PPP合同，编制项目参与单位任务分解表，包括勘察、设计、测量、施工设备采购及图审等，报总经理审批。

1.6组织编制项目质量、安全、进度、成本控制计划和目标值。

1.7审核涉及本项目部的各类合同、协议。

1.8为各项目部提供技术支持，审批各类费用联系单。

2采招合约部职责

2.1根据工程项目特点，确定合同结构模式和承发包模式。

2.2签订合同前，对合同条款进行仔细斟酌、推敲，揭示潜在的合同风险，并提出修改建议。

2.3参与合同谈判，尽可能地降低合同风险。

2.4合同评审和风险防范：对工程合同进行评审，分析合同风险，制定合同风险的防范措施。

2.5合同交底：对本方有关部门和人员进行合同交底，明确合同履行过程中的重点注意事项、合同风险及防范措施建议。

2.6合同跟踪：跟踪检查合同双方的履行情况，避免本方违约，及时预见和发现对方的违约行为和事实，尽量使合同能够及时、全面、正确的履行。

2.7参与处理违约、索赔和反索赔事宜。

2.8参与处理合同变更、合同解除、合同终止等事宜。

2.9参与合同争议的谈判、和解、调解、诉讼等过程。

2.10做好参谋，参与补充协议、补充合同、备忘录等合同文件的签订。

2.11对合同文件进行编码管理，并负责合同的备案、备份、整理、保管、归档工作。

2.12编制项目管理中心内部的各类合同示范文本。

2.13认真完成领导交办的其他工作，积极配合项目管理中心其他部门的工作。

2.14根据各项目部提出的物资采购计划，进行汇总、分析与整理，确定部门的采购计划，经部门负责人核准后，报常务副总经理审批并组织实施，确保各项采购任务及时完成，不得影响工程的实施。

2.15审核各项目部年度、季、月呈报的采购计划，统筹策划和确定采购内容，减少不必要的开支，以有效的资金，保证最大的物资供应。 

2.16依据市场价格走势情况与工程进度，实施和调整采购计划，以最低的成本，获得最高的效益。

2.17建立完善各种材料、设备的采购制度的流程，并适时改进。

2.18了解采购供应的各种渠道与方法，熟悉供应商相关产品的性能、价格及供应方式，评价其资质是否符合要求。

2.19建立供应商承包名录，建立预选库，考察其信用等级，确定合作级别。

2.20及时向项目部提供有效的市场信息。

2.21了解市场成本，控制采购成本。

2.22付款条件与采购协议价格结合施工进度统筹考虑，力求实际成本最低。

2.23拟订合理、完善的材料设备的采购文件（核心是材料设备价格的型号、规格、性能、单价、总价、技术参数与偏离情况、评标标准与评标方法）与相应的采购合同条款（单价、总价、付款条件、结算方式、离岸价、到岸价、到工地入库价、不合格品的处理、配件供应、维护保养承诺、各种保险等），报合约部批准。

2.24采购前熟悉所采购材料设备的各项性能与指标，并对市场价格进行调查摸底，做到胸有成竹，不盲目定价。

2.25对采购过程进行跟进，并及时准确地处理相关问题。

2.26对采购的货物的有关数量、标准、型号等与意想采购价等及时与成本组时及时进行核实与沟通。

2.27及时向成本控制部提供采购的真实的资料（合同、采购明细等）。

2.28建立材料、设备的价格指标库。

2.29考察、优选分包商。

2.30认真完成领导交办的其他工作，积极配合其他部门的工作。

3财（法）务审核部职责

3.1设立合同审查组，从法律角度（主要指合同法和工程建设相关的法律法规）对工程合同进行审查，审查合同的合法性，分析合同风险并在合同签订前提出修改建议和风险防范措施。

3.2设立资金安排组，负责各类资金的管理，合理地有计划地调度资金，对拟投资项目进行财务可行性分析论证；并积极配合、督促工程管理部门、造价部门向政府进行结算、收回投资，定期向项目管理中心领导汇报。

3.3设立付款审批组，负责对各类工程合同的付款进行财务监督和审批。 

3.4组织编制项目管理中心的年、季、月度成本、利润、资金、费用等有关财务指标计划，检查监督计划的执行情况，调整和控制计划的实施。

3.5负责建立健全财务管理、会计核算、审计等有关制度，督促各项制度的实施和执行。

3.6负责按规定进行成本核算。定期编制年、季、月度财务会计报表，搞好年度会计决算工作。

3.7负责编写财务分析及经济活动分析报告，提出风险控制措施，为经营管理决策提供财务支持。

3.8负责项目的收入、成本、费用的会计核算，并汇总各类会计核算，制订规范的成本核算方法，正确分摊成本费用，指导各项目部正确进行成本费用及内部经济核算工作，力争做到成本核算标准化、费用控制合理化。

3.9负责固定资产、低值易耗品及专项基金的管理、盘点、核对工作，并办理资产账务、转移、报废等财务审核手续，正确计提折旧。

3.10负责财务资料的真实、准确，各类凭证、数据的存档管理。

3.11按时上交税款，办理现金收支和银行结算业务，及时登记现金和银行存款日记账，保管库存现金，保管好有关印章、空白收据、空白支票。

3.12按财务管理制度控制各项费用的支出。

3.13负责员工薪酬、劳动保险、福利的核算、核发工作。

3.14认真完成领导交办的其他工作，积极配合项目管理中心其他部门的工作。

4综合管理部的职责

4.1设立“人事安排组”，负责PPP项目管理中心的人事调动、派遣。

4.2设立“文件档案组”，负责项目竣工资料的归档保管，负责行政文书管理，负责印章、法人章的使用及管理；负责印鉴、文印及企业档案的管理和信件报刊的订阅、分发工作。 

4.3设立内部协调组，协调项目管理中心的各部门、各项目部的关系。

4.4负责物资管理和后勤保障工作，负责物业管理及项目管理中心的车辆管理、公务用车的安排；组织实施电脑、仪器等设备的采购、维护、维修及管理。

4.5负责接洽外单位和人员、应对媒体、处理公共关系；负责填报政府有关部门下发的各种调查报表；协助处置与政府有关部门的关系。

4.6负责规章制度的拟订、补充、修改、考核实施。

4.7负责对各部门的检查、考核、评比，负责员工劳动纪律、办公卫生及个人仪表的检查与监督。

4.8组织开展年度总结评比和表彰活动。

4.9负责召集办公会议和其他有关会议。做好各项会议的组织、会务工作，并做好会议记录，编写会议纪要，检查督促会议决议的贯彻实施。

4.10协助工程管理部门及时了解项目进展情况，合理调配人力资源，减少人力资源的浪费。

4.11组织签订劳动合同，建立人事档案，负责对员工证书的保管及使用，依法对员工实施管理。

4.12制定人力资源统计工作制度，定期编制人力资源有关的统计报表或专题统计报告。

4.13负责员工薪酬、福利、保险的管理。负责制订各岗位工资标准及劳动报酬，负责对日常员工工资、奖金、调薪、激励、绩效考核、奖惩、调动、职称评定等工作的报批、审核、实施。

4.14负责处理员工的劳动合同争议和纠纷。

4.15认真完成领导交办的其他工作，积极配合其他部门的工作。

5成本控制部的职责

5.1准确编制工程量清单与参考标底。

5.2向采购组所采购的材料、设备的规格、型号、数量、设计文件明示的技术参数等给采购组提供相关支持。

5.3及时提出设计文件中存在的问题，与设计单位及相关部门建立沟通机制，减少施工过程中的有关变更。

5.4利用价值工程原理，做好技术经济分析，优化方案，提高工程价值。

5.5建立造价咨询的三管与二级复核制度，严格落实执行。

5.6编制与审核工程变更单，包括设计变更、施工变更、业主变更及工程签证单。

5.7依据合同规定，审核项目部的进度付款。

5.8及时跟踪实施过程中关键节点与部位的实施情况，并与设计文件、工程变更单进行比较，收集相关依据（含影像资料），依据合同及相关规定，明确原因、计量与计价的依据、工程数量、签证单价与合价，合理地确定工程造价。

5.9对施工过程中的材料、设备、实际做法等进行采样（合格证、标牌、铭牌），做足、做好工程结算的基础工作，审计时有据可依。

5.10解决过程中与造价相关的问题。

5.11及时办理竣工结算。

5.12项目试运行期间，参与确定项目服务收费价格，合理定价，以便尽快收回投资、取得回报和效益。

5.13认真完成领导交办的其他工作，积极配合其他部门的工作。

6各专业工程管理部的职责

6.1负责归口管理相应的专业工程施工项目部。

6.2负责协调项目远外层的关系，和政府、供水、供电、环保等有关部门接洽联系，办理与项目有关的批准和许可手续。

6.3负责专业工程的技术交底和现场技术指导。

6.4负责专业工程、设备安装、工艺流程的检查验收。

6.5负责专业工程的图纸会审，及时发现设计图纸的“错、漏、碰、缺”。

6.6对施工项目的质量进行控制，经常性的巡视现场，对施工和质量进行抽查，及时发现质量问题并督促相关各方落实整改，确保施工质量合格。

6.7对施工项目的进度进行动态控制，及时发现施工进度偏差、分析偏差原因，组织编制纠偏措施，确保实现进度控制的预定目标。

6.8对施工项目的工程款支付申请进行审核，签署支付意见。

6.9对施工项目的安全生产和文明施工情况进行监管，定期组织安全联合检查，及时发现安全隐患并督促相关各方落实整改，确保不发生较大的安全事故。

6.10上传下达、承上启下，做好施工现场和各职能部门、上级领导之间信息传递、反馈、沟通的桥梁纽带作用，落实上级的指示和文件。

6.11在合同约定的期限内及时答复和处理施工现场发生的问题和矛盾，遇见无权或不能答复或处理的，及时向上级汇报。

6.12检查、监督现场监理机构的工作，帮助和鞭策监理机构提高监理服务质量，全面实现项目管理的目标。

6.13协调总承包单位、分包商、供货方、监理方等项目参与方的各种利益关系，消除和缓解项目参与方的矛盾，确保项目顺利向前推进。

6.14服从上级和各职能部门的指示和安排，积极配合其他部门的工作。

三、参考文献

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