以“北京新机场轨道线项目”为例探索城市基础设施ppp模式发展前景_开题报告

国内外研究现状：

广义的PPP也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参   与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。狭义的PPP是指政府与私人部  门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

沙骥在其硕士^范文《PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究》中认为PPP 模式适用于投资额大、建设周期长、回收见效慢的项目，主要集中于铁路公路、桥梁隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业。因此，PPP 模式在我国有广泛的发展前景，它的引进和运用对于改善我国基础设施建设中的“瓶颈”状况有着重要的作用。由于多年以来，我国基础设施建设都是采用政府财政拨款的单一模式，同时在法律上对于民间资本和私营企业参与公共基础设施建设还缺乏明确的规定，因此，现阶段PPP 在模式在我国基础设施项目中的应用需考虑政府角色的改变、加快制定专门的法律法规以及积极制定完整的推动方案。

李瑞在其^范文《公私合营模式（PPP）在滨海新区开发中的应用研究》中认为传统意义上的以政府主导投资建设基础设施的模式由于存在诸多问题已经无    法彻底满足工程建设和运营的需要，因此PPP模式成为目前解决滨海新区基础设施建设问题中最为可行的办法。因此滨海新区政府必须做好①转变政府角色。②放宽私人企业准入机制。③确立合理的风险分配原则。

城市基础设施项目是城市赖以生存和发展的基础。其特点决定了投资巨大。建设和运营管理复杂。长期以来，政府负责城市基础设施项目的投资、建设、运         营管理。政府已不能满足巨大的投资需求。为了更好地解决城市基础设施建设面临的投资额度大、建设管理复杂的困境，政府有必要引入民营企业，进行多元化投资。李公祥与尹贻林认为PPP模式要根据城市基础设施项目的不同而选择不同的运作方式。根据城市基础设施项目的经营属性，认为城市基础设施项目可以从项目治理层和项目管理层两个层次灵活选择不同PPP模式的具体运作方式。林劲松在其《城市基础设施应用PPP模式研究》一文中认为PPP模式的应用与推广，社会资本能够参与到政府的公共项目中，可提供给政府建设城市基础设施有效的帮助，从而有效满足社会对于城市基础设施的需求，PPP 模式在城市基础设施应用中的优势主要体现在以下几个方面：①帮助政府建设发展基础设施。②弥补政府财政资源的不足。③促使政府部门更新观念与提升管理水平。④提升基础设施的质量和利用效率。

朱晋华、陈川生在《PPP项目为招标代理机构带来转型机遇》一文中认为PPP 项目主体的多元化、项目的复杂性、法律适用的多样性给承担采购任务的招标代理机构提供了延伸服务深度、拓宽服务领域乃至根本转型的机遇。PPP 项目环节包括项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交等五个环节。招标代理机构在项目咨询方面不如专业咨询机构，在法律服务方面不如律师事务所，在设计方面不如设计院，但是项目的长期、多元、专业等性质要求一个穿针引线的服务机构，把所有利益攸关方组织起来，这就是招标代理机构的机遇。故PPP模式项目的发展不仅为社会更效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。而且也给相应产业带来新的机遇和发展。

传统的PPP项目主要是城市基础设施建设，随着近期国家发改委的一系列文件的出台，今后的PPP项目将拓展到城市发展的每个角落。2016年，国务院发布指导性文件促进PPP模式在各领域的应用，例如《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》(国发[2016]81号)以及《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)。随着这一系列PPP政策性文件的颁布，从城市基础设施建设到智慧城市、学校、医院、养老服务、环境保护 、旅游景区、停车等，从 “摇篮”到 “坟墓”，城市发展的每个角落，都可以看到PPP模式的探索和推广。

郑雨涵在《国内外PPP模式的发展实践》一文中介绍英国的PPP模式主要是两类：一类是特许经营，即由使用者付费的项目；另 一类是私人融资计划(PFI)，既有政府付费的项目。英国的PFI项目应用涉及了包括：公共交通、铁路、机场等；供水与污水处理系统；教育、医疗、监狱、社会住房等基础设施建设；发电和配电系统等领域。英国PPP模式的成功经验主要 是在完善的法律保障、健全的管理体、融资的创新和支持以及科学的项目管理四个方面。对于加拿大PPP模式对其的经济增长起到了极大的拉动作用，加拿大政府利用PPP模式引入了社 会资本和私人组织的技术能力和管理经验，对老旧的公共基础设施进行更新升级，扩大了基础设施投资总额和公共物品和服务范围，加拿大民众在交通、医疗

服务、市政设施、教育和司法、文化等公共物品和服务的供给得到了显著增加，通过PPP项目切实的改善了其民众的生活质量。

    纵观国内外，PPP模式的发展前景都是光明的，PPP模式的运用不仅为政府减轻大额投资的困境，也为参与PPP项目建设的企业提供了发展机遇。

^范文提纲

1 绪论

1.1我国基础设施发展的现状

1.2^范文研究的目的和意义

2 PPP模式的基本概念和理论基础

2.1 PPP模式的基本概念

2.2 PPP模式的起源与发展 

2.3 PPP模式在我国基础设施建设中应用的优势

3 PPP模式的项目融资

3.1传统基础设施项目的投资运作

3.2 PPP模式融资的基本概念

3.3北京新机场轨道线PPP模式的运作

4 PPP在我国的发展

4.1 北京新机场轨道线PPP模式成因

4.2 现阶段PPP模式在我国基础设施建设建设的发展状况

4.3 政府对PPP模式基础设施建设的大力支持

5 PPP模式在我国应用的问题与对策及发展前景展望

5.1我国应用PPP模式应考虑的几点问题及对策

5.2对PPP模式基础设施建设发展前景展望

参考文献

[1]沙骥.PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].南京:东南大学硕士^范文,2004.

[2]李瑞.公私合营模式（PPP）在滨海新区开发中的应用研究[D].天津:天津大学硕士^范文,2012.

[3]朱晋华,陈川生.PPP项目为招标代理机构带来转型机遇[Z].招标实务. :// .cnki.net,1994-2015.

[4]李公祥,尹贻林.城市基础设施项目PPP模式的运作方式研究[A].北京:北京理工大学学报（社会科学版）,2011.02.

[5]林劲松.城市基础设施应用PPP模式研究[A].四川:延边党校学报,2015.10.

[6]牟小兵,马育苗.2017年PPP模式发展新趋10．13939/．cnki．zgsc．2017．22．026

[7]郑雨涵,国内外PPP模式的发展实践[A].辽宁.热点分析.2096-3157 (2017)01 -0096-02.

[8]刘志,PPP模式在公共领域中的应用于分析[A].北京.政策与市场.1002-851X（2005）07-0013-06.

[9]梁冬玲.PPP模式建设项目隐性风险研究[D].黑龙江:东北林业大学博士^范文,2014.

[10]朱占波.城市生活垃圾处理的公司合作（PPP）模式研究[D].黑龙江:重庆大学硕士^范文,2008.

[11]陈刚.浅谈PPP项目的招标管理模式[A].湖南:操作实务,2015.06.