建筑项目施工阶段中工程变更的造价控制管理-开题报告

（一）、工程变更的研究现状

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。根据统计，工程变更是索赔的主要起因。由于工程变更对工程施工过程影响很大，会造成工期的拖延和费用的增加，容易引起双方的争执，所以要十分重视工程变更管理问题。工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等作出的变更。工程变更是一种特殊的合同变更。工程变更是建筑工程施工过程中最重要的内容之一，涉及到发包方、承包方、设计方及监理方等诸多单位（选用《建筑工程质量管理条例》）。

工程变更包括工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加或者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果按照变更的起因划分，变更的种类有很多，如：发包人的变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人削减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；设计错误，必须对设计图纸做修改；工程环境变化；新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划；法律法规或者政府对建设项目有了新的要求等等。这些变更最终往往变现为设计变更，因为我国要求严格按图施工，因此如果变更影响了原来的设计，则首先应当变更原设计。

（二）工程变更的研究成果

工程变更分为设计变更和施工变更两大类。其中，设计变更是设计单位为了修正或完善原施工图设计提供给发包方的相关文件，包括由设计单位出具的设计变更通知单及修改图纸和由施工单位编制并经设计单位确认的设计变更联络单。设计变更的内容多为技术性变更，是为了完善建筑功能、改进施工工艺及方法等方面的变更。设计变更更可能涉及到工程量及价款的调整，也可能与工程量与价款无关。施工变更也就是我们在项目中俗称的工程签证。包括进度计划变更、施工条件变更和发包人提出的新增工程等。施工变更可以由发包人提出，也可以由承包人提出，具体形式为书面的工程洽商单或现场签证单，并由发包方、监理方、承包方等几方代表共同签字、盖章认可，作为施工的指导、验收以及工程结算的重要依据之一。与设计变更不同，施工变更的项目几乎全部涉及工程量及价款调整，在动态工程造价中，工程变更的项目形成的工程量价款约占到动态工程造价的70％以上，有的项目可能达到90％。因此对于施工企业而言，工程变更管理是技术和经济的统一，在保证工程质量、工程进度的前提下，加强对工程签证的管理，提高经济效益。

在施工变更中工程签证管理实务中签证的内容要合法。工程签证的内容要符合现行的法律及法规，并与本项目的工程承包合同中的有关条款及内容完全一致。《建筑工程施工合同示范文本》的条款内容载明：“施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。”同时，《建设工程质量管理条例》中也有明确的规定：“施工单位必须按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”根据以上依据的要求并结合现行工程项目的管理流程，我们认为签证的合法性主要体现在如何界定及区分设计变更与施工变更。一般而言，对施工图纸的任何更改与完善、设备及材料的替换、施工工艺及方法的改变及增减工程项目都属于设计变更的范畴。设计变更必须由设计方下发或由承包方提出，经设计方、发包方及承包方三方，共同签字、盖章确认方为有效，并作为确认工程量及工程结算的依据。在实际操作中往往会出现将设计变更的内容以工程签证的形式出现，此时虽然项目中的有关方面予以了确认，在工程造价审核时仍被质疑其合法性而予以拒绝。

在项目过程中，工程签证的办理和确认要及时。正常的工程签证应该在变更工程施工前就办理好，施工单位按照发包方已签认的工程变更内容施工，工程竣工后工程签证单同其他文件一起汇总形成结算文件，这种做法是最规范的，也对施工企业最有利。但在实际项目中，遇到资金短缺或赶进度时，某些发包方代表或监理工程师为了缓解资金压力或者抢时间，对于承包方提出的工程签证资料先行搁置，或要求承包方先施工后确认，个别项目甚至是工程竣工后集中签证或补签。这种情况下签认的工程签证的内容往往与实际情况有一定出入，工程费用可能偏低，承包方非常被动。因此，承包人为了自己的合法利益，项目中产生工程签证后一定要及时办理，并且要保留好相关依据，做好施工日志，为确认工程变更造价作准备。

工程签证内容要合理。发包方及监理工程师在审核签证是最注重的是内容是否合理，有据可查。合理性首先体现在签证原因上，必须是“非承包人原因造成的”，这一点非常重要。其次签证内容中工程量、费用、顺延工期和赔偿损失的计算既要满足合同条款约定，又要满足现行技术规范、技术标准和国家及行业的相关规定。例如在工程量清单计价下，变更工程中工程量的单价与价格应执行合同中工程量的单价与价格，在签证确认时发包方或监理工程师易于接受；再如定额计价下签证人工单价必须按定额有关文件规定计算，若签证单价为实际用工工资，工程造价审计时就会被审计方拒绝。而此情况下的合理做法是：为了弥补市场人工单价与定额规定单价的差额，首先我们应与发包方协商，将签证中实际用工数量进行调整，人工单价仍按定额有关文件规定计算。

工程签证管理中，工程变更造价的确定方法非常重要，目前确定建筑工程造价的计价方式有两种，工程量清单计价方式和定额计价方式。这两种计价方式与之对应的工程变更造价确定方法也有较大差异。

在工程项目实务中，通常是根据《建筑工程施工合同示范文本》中的条款，并在工程承包合同中将计价方式予以明确。具体条款及内容为：承包人在工程变更确定后14d内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。在合同调整时，不同的情况可以采取以下的方法予以确定：a. 合同中已有适用于变更工程量项目及单价，按合同现有的价格计算并变更合同总价款；b. 合同中只有类似于变更工程量的单价，可参照类似单价计算并变更合同总价款；c. 合同中没有适用或类似于变更工程量的单价时，需要承包人提出合理的变更工程量单价，经监理工程师及发包人予以书面确认后执行。

二、^范文提纲

1、工程变更 

1.1、工程变更的概念及性质

1.2、工程变更的类型及特点

2、施工变更

2.1、施工变更的概念

2.2、施工现场变更签证流程

3、工程签证管理应注意的要点

3.1、签证的内容要合法

3.2、签证的办理和确认

3、签证的内容要合理

4、工程变更造价的确定方法

4.1、分析工程量清单的计价方式

4.2、对采用定额计价的方式予以分析

5、案例分析

5.1、案例

5.2、主要分歧及问题分析

6、结束语

7、参考文献

三、参考文献

著作：

【1】. 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组：《工程造价计价与控制》，中国计划出版社2009年12月，第5版；

【2】. 陆惠民、苏振民、王延树：《工程项目管理》，东南大学出版社2002年8月，第2版；

【3】. 李启明：《土木工程合同管理》，东南大学出版社2008年10月；

【4】. 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会：《建设工程项目管理》，中国建筑工业出版社，2011年04月；

【5】. 钱昆润、戴望炎、张星：《建筑工程定额与预算》，东南大学出版社2006年07月；

【6】．程晟，蔡景萍，仝彦冰：浅析工程变更对工程造价的影响 [J]，中国新技术新产品，2012年01月；

【7】.熊平：浅析建设工程变更与现场签证的造价管理 [J]，中国工程咨询，2012年10月；

【8】.何晏雄：深度剖析工程变更与造价管理[J]，城市建筑，2012年05月；

【9】.候增江：工程变更对造价管理影响的研究 [J]，交通世界（运输.车辆），2013年07月；

【10】.潘旭珠：浅谈工程变更签证中的问题与造价管理 [J]，城市道桥与防洪，2012年03月；