浅淡在PPP项目中公权与私权边界的相关问题_开题报告

一、文献综述

（一）PPP的发展

最早的PPP融资模式出现在欧美国家，上个世纪几次经济危机导致欧美国家财政紧缺，然而一些特殊性质的建设项目是无法由私营部门独资完成，政府与私营部门合作融资便应运而生。改革开放后的中国经济飞速发展，交通道路、水利电力、基础设施建设等领域开始出现混合融资模式。当时中国大多采用BOT模式（Build Operate Transfer），由于这种模式政府与企业都承担了较大的风险，在后来的发展中逐渐被PPP模式替代。 　　总体来看，PPP模式在中国的发展是顺利的。私营企业参与公共项目建设与运营减轻了我国的财政压力，同时也提高了政府的工作效率，带动了我国民营企业的发展。但是也不可否认，由于PPP模式还处于初期成长阶段，融资环境不够成熟，政府和民营机构合作成功典例不多，这种融资模式优势与风险是并存的，失败的案例也时常会出现。

随着国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》的发布，各级政府对照《指导意见》抓紧制定本地区工作计划，其中规范有序推进PPP，鼓励民间资本参与，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与各类项目建设运营，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府的财政负担，减小社会主体的投资风险。

PPP项目运营涉及各个行业，突出运用了社会资本在公共服务方面的反应迅速、周到细致，同时也存在追求利润、容易滋生腐败等特点。作为一个新的项目合作模式，在实际运行过程中，社会资本的私权明显处于弱式，许多好的提案和建议在长期等待公权的决策甚至无法实施，在遇到有时效性的提案时没有及时获得公权者的支持和及时决策，直接导致收益受损。如何利用社会资本的特点，分清公权、私权的界线，已经是PPP项目建设者和管理者所面临的一个重大课题。

    （二）PPP模式的实践

（1）北京地铁四号线――一次成功的改革 　　PPP融资模式在基础设施建设上应用的想法其实很早就已经出现了，但直到2004年北京市政府才确定了北京地铁四号线建设项目引入民间资本融资，历时两年完成国际范围内的招标活动，统筹考虑了各方面条件后确定了合作伙伴“港铁-首创联合体”组建的京港地铁公司，2006年4月正式签署特许权协议，这是中国历史上第一次PPP模式的实际应用，为PPP模式在中国的发展奠定了基础，具有探索意义。 　　北京地铁四号线建设的初始总投资约为153亿元人民币，根据合约内容将总投资划分为两部分，由政府部门和民营企业分别承担。其中，由政府部门的投资公司出资约107亿元，约占总投资的70%，完成包括地铁洞体和车站结构等土建工程。由项目公司出资46亿元，约占总投资的30%，完成包括车辆、信号灯、自动售票检票系统等机电设备的投资和建设。四号线全部建成后，在未来一段时期内由项目公司负责运营地铁四号线，协议期满后再将四号线的经营权移交给政府。在此期间，项目公司需要通过自身的经营管理能力赚取利润，回收投资，如果在协议期限内没有收回投资或是净利润未达到预期目标，公司需要自行承担后果。 　　通过这几年的运营状况的后期评价研究结果发现，北京地铁四号线PPP合作模式比传统建设和运营模式更优，地铁四号线的管理模式科学、运营服务水平较高，北京地铁四号线的建设与运营是中国第一例成功的PPP融资模式项目。 

（2）杭州萧山火车南站――一次成长中的试验 

杭州火车南站的扩建及运营使用PPP模式，其中后期运营单位向城投购买15年的公共商业服务。运营单位在设计时介入调整，准备充足并作了长期经营规划，满足现行商业需求和发展。但由于长期的火车站项目国家政府投建方式，在选择设计院、监理方、建设方没有发言权，对已有的单位没有支配权力，使得商业长期经营规划无法有效执行。在经过5个月的长期各方协调，投入大量的人力、物力，终于取得一些进展，但此时的建设成本已经远远超过设计初期，直接造成将近3000万的损失。

作为PPP项目的参与者及重要实施者，选择社会资本的优劣会直接影响项目的成败。限制公权力、放宽社会资本的私权，划清公权与私权的界线，是PPP项目有效运用社会资本的关键因素，在PPP项目目前发展中急待解决的难题，对后期发展有着不可替代的作用，同时也是增加社会资本对项目后期收益的信心。 杭州火车站PPP项目加深了对划清公权与私权的必要性，对PPP 模式运作过程的理解 PPP 项目的公权与私权存在于整个生命周期的各个阶段，面对目前我国 PPP 实施经验不足， 缺乏法理上无法分清公权、私权机制的现状，通过各方面研究如何划分公权与私权的界线。

二、^范文提纲

引言

1.PPP模式成长介绍

1.1.PPP模式的发展

1.2杭州火车南站PPP模式介绍

2.公权与私权的明确

2.1公权与私权的产生

2.2PPP模式的实践运营现状：

3.完善PPP模式中划分公权与私权的界线的思路

3.1制改革，政府扩大授权，明确私权的界线

3.2实施机构行使私权程序明确、完善行政配套政策。

3.3立法分界公权与私权的边界，做到有法可依

3.4创建合谐体现民主法制社会

三、参考文献

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