浅谈公路施工招投标存在的问题及相应对策_开题报告

（一）国内研究现状

1.我国招投标现状

（1）招标意识不断增强，监督机制逐步建立。

自《招标投标法》实施以来，有关部门依法行政意识进一步增强。特别是国务院办公厅公布了《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办法【2000】34号)以后，招标投标行政监督体制开始逐步理顺，招标投标的监督机制正在逐步建立和加速发展。各级政府在招标投标领域中，初步实现了从单纯的“行政管理”向“服务型”和“依法监督”方向的转变。我国政府的推动和有力监督，是我国招标事业沿着健康轨道蓬勃发展的重要保证。

（2）招标业绩创历史记录目前，各类公共工程和国家重点建设项目，达到国家规模标准的，正在普遍推行招标投标制度。从许多建设单位、项目业主到生产企业、事业单位的采购部门，招标意识比过去有了明显增强，过去是“你动员我招标”，今天“我要招标”的部门和单位越来越多了。招标业绩也在开创并不断刷新全国纪录。据不完全统计，2000年全国建筑工程招标率也己经由1995年的39.5%提高到63%，水利系统建设项目的施工招标率也已从90年代初的50%左右上升为目前的90%以上。

2.国内公路工程项目招标投标情况

改革开放以来，我国在利用外资特别是利用世行贷款进行公路建设的同时，也不断借鉴、学习国外先进的工程管理方法，特别是1987年至1990年间利用世界银行贷款、实行国际性招标、采用国际惯例FEDIC条款和工程监理制度建设成的京津塘高速公路，在我国公路建设史上具有划时代的意义。“七.五”计划期间，以第一批世行贷款公路建设项目的实施为标志，公路工程施工招投标制度在全国部分省市的一些公路建设项目中开始推行，1985年交通部发布了《公路工程施工招投标试行办法》，通过“七.五”公路建设项目招投标工作的实践和总结，1989年交通部以第8号部长令正式颁布《公路施工招投标管理办法》，公路工程施工的招投标制度在全国的所有公路基本建设项目中全面展开。

交通部1989年《公路工程施工招投标管理办法》共9章46条，不但从目的、范围、原则、管理权限、招标方式等大的方面对招投标工作作出了规定，而且从招标程序、招标文件及标底编制、资格审查、投标、开标、评标与定标、合同签定等招投标过程做出了具体规定，在此办法的指导下，全国公路系统在公路施工的招投标工作进行了多方面有益的探索，不断实践、总结、提高。通过“七.五”计划后期，“八.五”、“九.五”计划的不断发展，公路工程施工招投标已经形成了一系列比较规范和有效的制度、办法、程序和文件。如在招标形式上采用公开招标、邀请招标、不公开标底与公开标底招标；招标文件合同形式等已形成范本；评标、定标均采用评标委员会评定推荐，领导小组审议决定中标单位的方法；评标中采用百分制计分，标价与企业素质、施工组织设计等非价格因素各占一定分值，综合得分最高的单位为推荐中标单位；另外，在招标过程中形成一整套程序和各程序的主要工作内容，每个程序的工作均有具体的做法、标准和要求等。交通部在总结全国公路系统招投标工作实践正反两方面经验的基础上，1997年下半年又发布了《公路工程施工招标资格预审办法》和《公路工程施工招标评标办法》，对招投标过程中的关键环节进一步给予规范。公路施工招投标制度的建立、完善，有利地促进了公路建设工程管理水平的提高，在保证公路建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资方面取得了良好效果。

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（二）国外研究现状

世界上国际承包市场已有近两百年的历史，在国际公开招标、投标及合同管理等方面的发展都非常完整。据不完全统计，当前每年国际工程承包合同总额高达2000亿美元以上，而这些合同都要通过国际竞争性招标才能提供才能获得。我国在招投标管理方面的发展只有近二十年的历史。据有关资料显示，截止1984年仅有一家中国公司进入250家大承包商的行列，而此时的日本、南朝鲜分别有33家、22家。可见我们国家在国际承包市场上发展是缓慢的，差距是巨大的。世界各地委托施工的主要方式可以归纳为：世界银行推行的做法、英联邦地区的做法、法语地区的做法、独联体成员国的做法等四种做法。

①世界银行推行的做法

世界银行作为一个权威性的国际多边援助机构，具有雄厚的资本和丰富的组织工程承包经验。世界银行已经积累了40多年的投资和工程招投标经验，制定了一整套完整而系统的工程承发包办法，且被众多国际多边援助机构尤其是国际工业发展组织和许多金融机构以及一些过国家的政府援助机构视为模式。世界银行推行的招标方式适用于所有由世界银行参与投资或贷款的项目。采用的招投标方式有国际竞争性投标、国际有限投标、国内竞争性投标、国际、国内选购、直接选购、政府承包或自营工程。

②英联邦地区的做法

英联邦地区的做法在许多涉外工程项目的承发包方面，主要效仿英国的做法。从经济发展角度看，大部分英联邦成员国属于发展中国家，他们的大型工程通常求助于世界银行或国际多边援助机构，因此在承发包工程时必须首先满足援助机构的要求，即以改良的方式实行国际竞争性招标。通常将已发出招标文件的承包商数目通知投标人，使其在投标商能作到心中有数，避免盲目投标。

③法语地区的做法

法语地区的招标方式与世界大部分地区有所不同，它的方式主要有：拍卖式和询价式。拍卖式招标的最大特点是以报价作为盘表的唯一标准，其基本原则是自动盘表：即在投标人的报价低于招标人规定的标底价的条件下，报价最低者中标。当然投标人必须是通过资格审查，具备投标资格的承包商。询价式招标比拍卖式招标要灵活的多，按照询价式招标，投标人可以根据通知要求提出方案，从而使招标人有充分的选择余地。适用这种方式的项目，一般工程比较复杂，规模较大，涉及面较广，不仅要求承包商报价优惠，而且在其他方面诸如技术、工期及外汇支付比例等方面有较严格的要求，与世界银行推行的竞争性招标要求做法大致相似。

④独联体成员国的做法

独联体地区随着经济体制的改革，近年来东欧各国开始委托国际承包商实施工程承包制。但由于这些国家长期高度的计划经济体制，加上其建设资金的严重缺乏，招标做法与其他地区有较大不同，除少数国家重点工程，或个别有外来资金援助的工程采用国际公开招标或有限招标，绝大多数工程采用谈判招标即议标做法。

综上所述，这四种做法各有各有的特点，并且他们的适用范围和适用条件都各有不同，每个国家采用什么样的招投标形式，还要依赖自己国家的国情、经济发展情况以及配套的法律法规。

二、^范文提纲

一、实施招投标制度对建设市场发展的重要性

（一）有利于克服建筑市场混乱的现象

（二）促使工程按经济规律办事

二、公路建设项目招投标舞弊的具体形式及评判依据

（一）具体形式

1.陪标

2.围标

3.串标

4.标底及合同价

（二）招投标环节舞弊的评判依据

三、公路工程招投标存在的问题

（一）施工企业资格审查不到位

（二）投标定标过程控制不严格

（三）未能够合理划分招标项目标段

（四）评标方法不合理

四、公路施工招投标管理措施

（一）招投标资格预审改进措施

（二）招标文件编制应采取的对策

（三）完善评标办法

（四）健全我国公路建设项目招投标的管理制度

（五）加大对招投标企业的监督与管理力度

三、参考文献

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