工程招投标监管机制的缺陷及完善之道----以宁海县为例_开题报告

一、文献综述

招标投标是一种公开、公平、公正的市场交易方式，目前在我国已广泛应用到建设工程、医疗器械、电气通讯及服务采购等多个领域。自20世纪80年代以来，随着市场经济的迅猛发展，我国的招标投标事业取得了长足发展，招投标制度日趋完备。2000年1月1日开始施行《招标投标法》，在维护招投标各主体的权益保护、优化资源配置、防止寻租和规范招投标活动等领域已取得显著效果。据统计，现阶段我国建筑工程招标率由2000年的63％已经提高到2015 年的97％，部分地区如深圳工程招标率已达到100%。

之所以在政府投资项目领域中引进招投标制度，就是为了充分发挥市场作用，在属于市场发挥机制作用的领域尽可能的摆脱行政干预，在市场优胜劣汰的竞争中实现资源的最优配置。但实践中往往脱离了原本的意义，部分地区在工程建设领域的招投标环节，从招标监管部门、招标代理机构、到投资方已经形成了默契的幕后交易，导致围绕工程建设领域的招投标违规问题屡屡发生。领导干部违规干预插手工程招标投标；规定必须依法招标的项目不进行招标或者搞虚假招标的手段；相关当事人围标串标或不按规定指定代理机构等等，这些行为都严重地扰乱了招标投标活动的正常开展，破坏了公平竞争的市场环境。就有关数据显示，自2009年至2013年期间，纪检监察机关在全国范围内共受理了工程等相关领域招标投标违纪违法举报共计3.31万件，其中被立案的有1.72万件，结案处理的有1.56万件，11273人受到了党纪政纪处分，其中包括厅（局）级干部78人，县（处）级干部共计1089人。这些数据均表明，招投标领域腐败案件频发多发，是工程建设领域腐败风险程度最高的环节之一。因此如何通过加强招投标的制度监管、规范政府投资项目招投标活动任重道远。

国内的理论研究主要集中在工程建设中的合同管理、招标投标、工程索赔管理等几个方面。随着《招标投标法》的出台，招投标制度成为法律层面强制性的规定，公众层面的依法参与招投标活动意识不断强化，招标投标的范围不断扩大，市场的竞争机制日渐形成，监管体系正在逐步建立，监管机制不健全也(一)国内主要理论研究

导致政府投资项目的招投标在运作中面临各种难题，不少学者就此进行分析探讨并提出了相关解决办法。有的学者也从政府监管角度入手分析我国公共工程招投标中所存的诸多问题，主要对策包括法律法规的完善、服务平台的建立和监管机制的创新等几个方面提出如何解决招投标监管问题等。

林乃善（2011年）在《政府公共工程项目招投标监管效果影响因素实证研究》一文中讲到：从以往的工程项目实施情况看，公共工程(政府投资项目)管理的实际效果并不尽人意。一些工程项目存在突破投资、降低质量等级标准、经济或社会效益差等现象。个别项目甚至出现直接危害人民群众生命安全的事故。其主要原因之一是招投标监管机制不健全,政府监管不到位。通过对公共工程招投标的研究，认识招投标管理存在的弊端，识别并分析监管效果的各种影响因素，并采取措施强化积极因素的有利影响，消除不利因素对于招投标管理效果的制约，促进工程进展，实现政府公共工程投资的最大效益。

张承永(2011年)在《公共工程招投标监管机制研究》一文中分析了我国公共工程招投标中存在的诸多问题，尤其是从政府监管角度入手，对政府在公共工程招投标中的角色定位、职能履行情况进行研究，发现其中存在的问题和危害，从完善法律法规、创新监管机制、建立服务平台等方面，提出解决问题的对策和建议，以此优化公共资源配置、节约政府资金投入、提高工程建设质量、遏制贪污腐败行为，为社会和广大民众提供更多“质优价廉”的公共产品，更好地实现政府对工程招投标的市场监管和公共服务职能。

徐金隆(2013年)通过《政府投资项目招投标监督管理问题的探讨》一文以政府投资项目招投标工程监管为研究对象,在借鉴国内外理论经验的基础上,对政府投资项目招投标的市场特点、招投标的运作特征以及招投标的监管机制等概念进行了理论界定,又以瑞安市城市建设工程项目为例,系统的探讨了我国政府投资项目招投标的监管现状以及现阶段存在的主要问题,指出了当前我国政府投资项目招投标监管中存在法律法规不健全、监管和处罚力度不大、监管缺乏行而有效的抗衡机制以及专家评定标机制存在一些缺陷等问题,严重的影响和制约了监管的作用发挥。针对存在的问题,运用理论与实证相互结合的研究方法,综合运用管理学、经济学的一般原理,系统深入地分析了产生这些问题的具体原因,并探讨完善新型政府投资项目招投标监管体系的建议和对策。

谭远林(2008年)在《探析我国国有投资项目工程建设招投标监管制度》的文章中首先根据经济学相关的理论对国有投资项目和招投标交易方式性质进行解析,再对招投标监管的必要性和失效性进行深入分析,再对我国国有投资项目工程建设招投标的现状和问题进行分析,最后从制度上提出完善法律监管立法体系,健全监管体制,落实监管具体制度,实现统一的招标投标市场,以求我国国有投资项目工程建设招投标监管制度的完善。

欧阳俊(2013年)在《论我国建设工程招投标监督机制的完善》中提到:建设工程招投标已形成比较完善的制度体系和运作模式,逐渐被政府机构或企业当做共同遵守的惯例和规则。随着市场经济的发展和社会环境的变化,建设工程招投标监督方面出现法律法规不健全、存在多头管理问题、专家评标机制存在缺陷、违法违规处罚力度不够等问题,这些问题已经严重影响到了招投标制度效能的发挥。针对这些问题,又从行政监督理论、委托-代理理论,从招投标的概念、发展历程、招投标特点、招投标法律法规、招投标相关主体、现有的招投标机构设置等方面着手,研究了建设工程招投标监督机制现状。秉着公开、公平、公正、诚实信用法治化、权责统一、执法必严的原则提出了通过完善我国招投标监督相关法律法规；调整现有监督机构,并完善其职能；改革评标模式,创新评标方法；强化招投标监督机制的运行四个方面的建议来来完善我国建设工程招投标监督机制。

程实（2010年）在《建设工程招投标监管的法律思考》中指出在完善《招标投标法实施条例》的过程中应努力做到:明确监管主体,设立统一的招投标监管机构;强化程序监督的意识,提高执法透明度;加强招投标监管队伍建设,提高依法执政水平;通过多种方式加强监督检查。

李正勇(2013年)在《X市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究》中写道:首先对建设工程招投标相关理论基础进行了系统的分析总结,然后基于X市近5年在建设工程招投标领域查处的案件统计分析,分别从招投标环节、招投标相关主体、多环节多主体三方面,对X市建设工程招投标现状进行了深入的剖析,利用现实案例为佐证,详细分析了问题成因,总结出目前存在的问题。最后分别从推广电子招投标、建立完善招投标综合监管体系、加强招标代理市场管理三方面,提出了相应的解决对策。

马英娟(2005年)在《监管的语义辨析》中明确招投标监管概念的内涵和外延是构建招投标监管体系的前提和基础。政府投资项目招投标监管是监管主体为解决市场失灵问题，依据相关法律法规对招标投标行为进行干预和控制。监管一词源自英文regulation，是指某主体为使某事物正常运转，基于规则，对其进行的控制或调节。

金健(2008年)在《我国工程建设招投标监督机制的问题分析及对策研究》文章中从工程建设招投标中发生的典型案例分析入手，借助有关监督理论的分析，结合我国工程建设招投标监管的体制和机制，对招投标监督机制存在的问题进行了剖析，分析和查找出目前制约我国工程建设招投标监督机制作用有效发挥的症结。

    逯建林(2005年)《完善我国招标投标监督管理体制刍议》中剖析了我国进行招标投标监督管理体制改革的必要性，最后从体制、机制、制度入手，在对我国招标投标所遵循的的基本原则进一步探讨的基础上，对如何完善我国的招标投标监督管理体系进行了探析，从制度建设、监管机构、具体监管措施以及救济程序等八个方面详细阐述了如何完善我国的招标投标监督管理体制

尹磊(2011年)《我国政府投资工程招标投标问题分析及对策研究》以我国政府投资工程实施招标投标制度为中心,运用理论研究与实证调查相结合的方法,首先介绍了我国政府投资工程实行招标投标制度在有效预防腐败、降低社会生产总成本、推进市场经济发展、促进社会资源合理配置等方面具有的重要意义和取得的显著成绩；然后介绍了国外招标投标制度的起源和发展以及我国招标投标制度的引入、发展及当前招标投标的一般程序。介绍了英国、美国等成熟市场经济国家和联合国、欧盟等国际组织在科学确定招标主体、建立健全招标投标法律体系、实施有效监管等方面的一些经验做法,提出了当前扼制和解决我国政府投资工程在实施招标投标制度过程中存在的骗取中标等突出问题的对策建议,如清理现行招标投标法律、法规、政策和规范性文件、加快《招标投标法实施条例》等配套法规建设、构建工程建设领域诚信体系、建立和实施电子招标制度、增强监管的针对性和有效性、规范招标人、招标代理机构、投标人和政府的行为、加强对市场主体的法治和纪律教育、丰富培训内容转变培训方式、坚决查处各类典型违法案件、大幅提高经济处罚额度、扩大处罚的对象、种类和范围等,希望对推动我国招投标制度发展和改革有所裨益。

马星明(2013年)在《浅谈电子招投标的发展及建议》提到,电子招投标是近年来迅速发展起来的一项全新业务形态,它的出现使招投标的效率得到了质的跃升,也使得对招投标活动的服务和管理发生了革命性的改变,对于进一步规范招投标市场起到了极其重要的作用。

(二)国外主要理论研究

国际公开招标实践起源于1782年负责专门采购政府所需物资的英国文具公用局，国外学者对招投标理论进行了大量而系统的研究梳理，研究主要集中在招投标机制设计、招投标优缺点、招标方、投标方的策略和行为、招投标过程中的信息分析等方面。 

经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作也日趋成熟。首先采用招投标这种模式的是英国，当时主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。19世纪期间，大多资本主义国家相继经历并完成了工业革命，招投标方式逐渐被工程建设领域所接纳与使用。到了20世纪初期，招投标制度在实践中不断得到革新与发展，尤其在20世纪70年代，由于互联网的广泛使用与电子政务的迅猛发展，国际招标采购逐渐成为招投标发展新阶段的新特征。现阶段，招投标市场在西方发达国家的私人领域与公共领域广泛存在，各项招投标制度以及相关监管制度都已趋于完善，同时形成了一整套完整的国际惯例，规范化程度越来越高。国际上，部分国家和世界组织先后编制了招投标相关的 “规范”。自20世纪30年代以来，美国先后颁布《购买美国产品法》、《联邦采购政策办公室宪法》、《小企业法》等多部法律；世界银行于1985年面向各国及各国际组织施行了关于专家相关规定的指南《世界银行借款人和世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南》，以不断强化对招投标行为的监督和管理；1991年，瑞士通过了《公共采购法》，用以规定政府部门进行公共采购均要施行本法；1993年，比利时也开始加强对公共采购的框架和流程的规范程度，制定了《关于公共市场和为公共市场服务的私人市场的法律》；目前广泛应用于国际工程市场的《土木工程施工国际通用合同条件》颁布于1977年，明确规定以招标承包制为基础；2000年，日本公布《公共建设工程投标及契约适正化促进法》对招标投标行为加以限制约束。就收集的国外现有相关文献资料看，对政府投资项目招投标过程中的监管职能的研究较少，更多的是对招投标的发展过程以及招投标方式的阐述。

二、^范文提纲

（一）绪论

1、研究背景

2、研究意义

3、研究内容

（二）工程招投标和招投标监管机制的基本概念及相关理论

1、工程招投标的概念

2、招投标监管机制的概念

3、工程招投标及招投标监管机制的相关理论

（三）国内外工程招投标监管的发展历程、体系构成及国内外监管模式现状

1、我国工程招投标监管的发展历程

2、现阶段监管体系的基本构成

3、国内外地区工程招投标的监管模式现状

（四）工程招投标监管机制存在的缺陷:以宁海县为例

1、宁海县工程招投标监管机制机构及内容

2、宁海县工程招投标监管机制存在的问题

（五）完善我国工程招投标监管机制的对策建议

1、加强对评标专家库的监督管理

2、进一步健全标后监管理

3、完善电子招标平台的建设

4、完善招投标中心和评标办法

5、加大违法违规行业查处力度和打击力度

6、修订完善招投标监管制度，强化制度执行

三、参考文献

[1]陈慧玲、马太建.建设招标投标指南.江苏科学技术出版社2000年版；

[2]林善谋.招标投标法适用与案例评析.机械工业出版社2004年版；

[3]尹贻林等..政府工程采购管理模式研究.南开大学出版社2002年版；

[4]金健.我国工程建设招投标监督机制的问题分析及对策研究.华东师范大学2008年硕士学位^范文；

[5]林乃善.政府公共工程项目招投标监管效果影响因素实证研究.西南交通大学2011年博士学位^范文；

[6]张承永.公共工程招投标监管机制研究.山东大学2011年硕士^范文；

[7]徐金隆.政府投资项目招投标监督管理问题的探讨.华东理工大学2013年硕士^范文；

[8]谭远林.探析我国国有投资项目工程建设招投标监管制度. 湖南科技学院学报2008年第11期；

[9]欧阳俊.论我国建设工程招投标监督机制的完善[D]. 南昌大学 2013；

[10]程实.建设工程招投标存在的问题监管对策研究[J]. 山西师大学报(社会科学版). 2010(04)；

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[12] 林乃善.招投标监管行为分析.《经济与管理》2011年第1期；

[13] 逯建林.完善我国招标投标监督管理体制刍议.兰州大学2005年硕士^范文；

[14] 尹磊.我国政府投资工程招标投标问题分析及对策研究.西南财经大学2011年硕士^范文。