政府投资项目设计概算控制的管理研究——以温州市为案例_开题报告

一、选题的背景

政府投资项目，是指县级以上人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、国有资本预算中安排资金所进行的固定资产投资项目。政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。随着城镇化步伐不断加大，我国政府投资规模已跃至数万亿元，受到了社会的广泛关注，因此如何加强政府投资控制，合理控制投资规模，有效提高资金使用效益，显得尤为重要。

在工程建设的不同阶段，投资控制的内容和方法各不相同，各阶段投资控制应贯穿于政府投资项目建设的全过程，但必须突出重点。加强设计概算审查，把握工程前期的投资控制，是政府投资项目投资控制的一个重要环节。目前，政府投资项目中对初步设计概算审查已经日趋成熟，并且取得了较大的成绩，但在实施工作中，仍然普遍存在超概算的现象。

二、研究现状

工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。但大量的实践表明，在项目建设的不同阶段，影响项目投资的程度是不同的，大致可分为以下几个阶段：初步设计阶段为75%-95%；技术设计阶段为35%-75%；施工图设计阶段为5%-35%。所以，影响项目投资最大的阶段是约占项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。

在项目做出投资决策以后，项目投资控制的关键就在于设计。有资料分析，设计费虽然一般只相当于建设工程全寿命费用1%以下，但正是这小于1%的费用，对于工程造价的影响占四分之三以上。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。

国内大部分研究投资控制的文章都从项目的各阶段出发来研究影响投资失控的因素，并针对各阶段出现的问题提出解决对策。大部分文献，都把投资失控的影响因素集中在建设单位的管理能力差和违规行为、政府决策错误和监管不到位、设计变更多、招投标不规范、监理不能发挥投资控制的作用。关于超概算方面的文章，大部分都把原因归结为投资决策不科学、违反基本建设程序、人为设计变更多等，一些学者提出要提高决策的科学性、严格基本建设程序、加强设计管理等措施。为加强政府投资管理，各级政府和部门在项目建设方面均出台了一系列管理性措施和规范性文件，执行过程中,总体上来说管理水平方面得到显著提高。

随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容日益科学化、严密化、系统化，特别是今年国务院发布实施了《政府投资条例》（国务院令第712号），作为第一部专门规范政府投资的行政法规，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

近年来，温州市为加强政府投资管理，规范政府投资行为，也采取了一系列有力措施，尤其是《温州市政府投资项目管理实施细则》（温政令第85号）、《关于印发温州市政府投资项目概算和工期管理办法的通知》（温政办〔2016〕9号）等政策文件颁布实施以来，资金使用效益显著提高，设计概算工作逐步走向制度化、程序化和规范化的发展道路。

三、结语

投资控制是项目管理绩效评价的一个重要指标，也是项目投资者关注的重点。对于政府投资项目而言，如何有效控制投资更是人们研究的焦点。本文拟以政府投资项目设计概算为着力点，从温州市政府投资项目建设管理实际出发，着重分析温州市政府投资项目设计概算管理工作现状及存在问题，并提出相应的对策措施。

B. ^范文提纲格式

一、绪论 

（一）研究背景 

（二）研究目的及意义 

（三）研究方法与思路 

二、政府投资项目 

（一）政府投资项目概念 

（二）政府投资项目管理 

（三）政府投资项目审批工作 

三、初步设计及概算 

（一）初步设计 

（二）设计概算 

（三）初步设计及概算（含概算调整）审批 

四、超概成因分析及控制措施 

（一）超概成因分析 

（二）超概控制措施 

五、温州市政府投资项目设计概算管理现状分析 

（一）温州市政府投资项目设计概算管理工作现状 

（二）温州市政府投资项目设计概算管理工作存在的主要问题 

（三）温州管理现状研究总结及启示 

六、总结与展望

C. 参考文献

[1] 苏红.政府投资项目投资超概算的原因分析及控制措施[J].中外建筑，2005，（08）.

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