浅谈工程招投标政府监管缺失的原因及其改进对策-开题报告

（一）国内研究现状

学者程实对现行建设工程项目招投标监管体系进行了深入细致分析，提出了建设工程项目交易过程中存在监管体制不合理，事前、事中、事后监督不到位，监管部门执法处罚无具体法规规定等问题，并且理论分析问题原因，从法律层面提出措施与意见，提出应合理确定监督主体，加强程序监督意识，提高监督公开性，扩大监管队伍建设，端正依法执政态度。

在《招标投标法》颁布实施十周年之际，吴海学者探索出一套较完善的招投标监督管理机制，提出“四大体系”，分别包括：创建规范的招标活动标准体系，建立全面的招标监管体系，构建招投标信息化监督管理体系，加强建筑市场招投标信用体系建设。同时总结了天津市招投标法在建设工程项目领域贯彻方面取得的成效。

施小波学者通过研究分析国有企业招投标工作现状及问题，研究招投标过程中业主、投标单位、评标专家存在的不规范行为，指出存在的“暗箱操作”现象。提出建立“管用分离、公开透明、相互制衡”的资源市场管理新模式，并进行动态管理。加强评标专家管理，使用“三方制约”原则健全专家库监督机制。劳正绍学者分析我国现行招投标法规存在的问题，通过研究提出采用电子招投标采购，有助于增加招投标活动透明度、创造公平环境，增加监督效能，杜绝腐败现象，同时降低成本、发挥社会监督。

李志勇的《我国招投标中政府行为的规范》、孔德乾等的《招投标行政监管出现的问题分析》、丁丽平的《政府“角色”对招投标行为的影响》等一些研究开始涉及到“政府行为”、“行政监管”等相关的概念。林乃善指出中国“多头管理、部门分割”的招投标监管体制形成了同体监督、交叉和重复执法的状况，导致“权力部门化、部门利益化、利益法治化”，使得监督力量形同虚设。朱正余运用演化博弈理论的方法，构建监管部门和企业博弈模型，从而总结出监管部门的行为是招标企业违规与否策略选择的根本原因。李倩在《政府监管对建筑市场围标行为的影响》指出，在现阶段，政府对建筑市场围标、串标行为最有效的监管手段仍是以惩罚为手段减少违法收益。

（二）国外研究现状

招投标制度是实现市场公平竞争的重要手段，在国际上应用于工程发包和货物采购的历史，可追溯到200多年前。世界范围内英国首次利用招投标活动进行交易。

英国于1782年，为了对公众负责，保证政府釆购行为合理、公开、透明，便设置了文具公用局，这部门的主要任务是购买政府机关所需办公用品，其源自于招投标制度的确立。自此以后，世界上其它国家发先后设置了专门部门来釆购政府所需用品，一些国家还制定了相应的法律制度，利用法律手段对招标采购行为与专门机构的地位进行了确立。

美国于1986年实施了《联邦政府采购制度》，指出若政府釆购大于某一金额，则一定要通过招标的途径进行，接着政府又规定政府事务管理总署主要任务就是对采购进行招标。经过长期实践，西方各国的招投标制度日趋成熟，通过分析利用洛克的分权理论、孟德斯鸡的分权制衡理论和美国双重分权理论等原理，己经形成了一套完整严密的招标釆购法律和监督管理制度，规范化、程序化地进行操作，目前己成为国际惯例。

FIDIC和 FIEC根据不同国家的实践，制定出有关工程建设的世界通用合同，基于招标承包制，制定出项目承包的管理条例。欧洲共同体也基于政府采购而制定出有关招投标的统一制度，德国、法国与比利时等都制定了相关的法律来对政府采购应遵循的原则、流程以及招标部门进行规范。许多国家都明确了专门的招投标监督管理部门，将监督程序分为二级，即行政监督和司法监督：行政监督是由中央和地方政府设立一定数量的招投标监督机构，对属于各自范围的招投标活动进行监督。司法监督是法院对招投标活动及行政监督的最后监督。许多国家对招投标还制定出一些“指南”或者“规范”。如：英国政府颁布了《工程项目承包招投标指南》，德国政府颁布了《工程招投标规定》。

在国外，有关招投标的研究起步比较早，Friedrnan.L等人早在1956年便在运筹学杂志上发表了有关运用运筹学方法研究了招投标问题的文章，其中提出了Friedrnan模型，该模型是招标投标领域的重要模型之一，把期望收益最大化作为唯一决策目标。随着社会发展，全球范围内的大多数国家都相继设置了专职招投标部门，大部分国家还制定了相关的法律，利用法律手段使招投标采购与专门招标部门的地位得以确立。针对招投标学术理论的研究也逐步深入。借助于数学模型这一有力工具，通过理论分析来指导决策的方法得到广泛研究，用以取代以往单凭经验进行决策的方法。R.M.Stark等人于1979年参考了超过五百篇和招投标活动有关的资料，为以后的深入研究打下了良好的基础。于年分析并总结了普通拍卖与招投标模型，并提出了很多以后的研究方向。早前国外招投标研究主要都是针对投标策略所作的研究，而对招标问题的研究却很少。针对招投标理论的研究方法大致可分为决策论和对策论两种。

二、^范文提纲

1. 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究现状

1.3 研究意义

2. 工程招投标的政府监管理论概述

2.1 招投标的政府监管的概念

2.2 招投标的政府监管的特点

2.3 工程招投标的政府监管的动因及意义

3. 工程项目招投标过程政府监管存在的问题

3.1 多头管理和监管缺位 

3.2 评标专家和定标过程缺乏约束

3.3 招标代理市场缺乏有效规范引导

4. 健全工程项目招投标政府监管机制的措施 

4.1 建立统一的招投标监管机构

4.2 加强对评标专家库的监督管理

4.3 规范招标代理行为

5. 案例分析

6. 结论与展望

三、参考文献

魏佳. 建筑市场监管法律化探究[J]. 学术交流. 2012(12) 

焦世发. 工程招标领域突出问题及治理方式研究[J]. 科技致富向导. 2012(09) 

宋慧宇. 政府监管模式类型化分析及启示[J]. 行政与法. 2012(02) 

郎兆银. 对工程项目监管体制建设的思考[J]. 中国政府采购. 2012(02) 

林乃善. 招投标监管行为分析[J]. 经济与管理. 2011(01) 

王爱香. 试论招投标活动政府监管的改革与创新[J]. 水利发展研究. 2010(11) 

张洪利. 建设工程招投标过程中常见问题研究[D]. 华南理工大学 2013

徐金隆. 政府投资项目招投标监督管理问题的探讨[D]. 华东理工大学 2013

张承永. 公共工程招投标监管机制研究[D]. 山东大学 2011

罗东桓. 工程招投标实施全过程监管探讨[J]. 科学之友. 2013(05) 

王爱香. 试论招投标活动政府监管的改革与创新[J]. 水利发展研究. 2010(11) 

冯海群,张俊. 工程建设招投标过程中存在问题及监管对策研究[J]. 华北电力大学学报（社会科学版）. 2012(03) 

牛文浩. 制度建设:政府监管能力提高的保障[J]. 吉林师范大学学报（人文社会科学版）. 2012(01) 

尹放. 政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D]. 山东大学 2013