江苏省城镇污水处理公共资源投资运营PPP模式研究-开题报告

一、文献综述

二十世纪70年代污水处理行业在我国兴起。一些城市对郊区的废河道、坑塘挂地、沼泽地等略加整修，建成稳定塘，始对城镇污水进行净化处理，其中生活污水量占一半，其余为石油、化工、造纸、印染等多种工业废水。也是从此阶段始我国逐渐重视引进国外先进技术和设备，开展与国外的技术交流，逐步探索适合我国国情的工程设计技术和设备，为以后的建设奠定了基础。我国第一座大型城镇污水处理厂——天津市纪庄子污水处理厂于1982年破土动工，1984年4月竣工投产运行，处理规模为每天26万立方米。后北京、上海、广东、广西、陕西、山西、河北、江苏、浙江、湖北、湖南等根据各自情况分别建设了不同规模的污水处理厂几十座。根据国务院和建设部关于污水处理的总体规划，2002年至2010全国平均污水处理率不低于50%，设市城市不低于60%，重点城市不低于70%。 这一阶段迎来了污水处理厂超常规的建设与发展速度，但主要以政府主导的国有企业经营为主，除了依靠中央财政支持或国际贷款外，形成了很多地方债务，可谓负担累累、负重前行。

公私合作PPP早在19世纪英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理方面可以采用特许经营权的方式推进现状变革，改进经营效率，这是公私合作制的雏形和最初起源。后来各国在公共产品的经营方面逐步经历了国有化——私有化——公私合作的数次起伏、数次跌宕反转。真正意义的PPP模式兴起于20世纪80年代的英国，当时工业化国家纷纷开始邀请私人部门参与基础设施建设和运营。2008年全球金融危机后，世界各国的公共投资资金明显减少，却给PPP创造了良好的发展空间。

我国在上世纪90年代引入了公私合作这一概念予以详细研究，但主要集中在BOT领域，即基础设施类项目中，主要集中在公路铁路建设方面，很少涉及环保项目。2005年天则公用事业研究中心出版了《中国城市公用事业绿皮书——公私合作制中的中国试验》一书，认为在众多国家的实践中，公私合作制已被证明是行之有效的公用事业制度安排形式。我国公用事业中公私合作制的探索也日渐展开，各地不断涌现出创新案例，为公私合作制增添了中国特色的新鲜经验，正更新着公私合作制的历史。对于公私合作制分别从经济机理、法律机理和行政监督结构三大方面予以剖析，实践领域主要是对城市水务行业、燃气行业、公共交通行业和生活垃圾处理行业四大领域进行了详尽分析。

吕舟（2011）提出 ，目前公私合作模式市场成熟度最高的是英国和澳大利亚。从国外推行PPP模式的成功经验来看，以下两项因素至关重要: 一是有力的政策支持、健全的法律环境和完备监管机制。政策支持可以增强投资信心，从而降低PPP项目的风险和成本。完整的法律框架和监管体系可以确保PPP模式运行步入规范化、法制化轨道。二是负责PPP项目的专门机构和专门人才。政府通过设立专门机构专门负责PPP项目的设计、开发、监管。

李明哲（2014）认为 ，对英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度和菲律宾近年PPP发展的动态作评述，以上六个国家包括发达国家，也包括发展中国家，其近年的PPP实践给我们提供了如下启示：（1）政府最高层面的政治支持和政策框架，如美国和菲律宾；（2）适应经济形势根据本国的特点进行PPP改革探索，如英国在PF2允许投入政府权益资本；（3）政府建立专项基金，支持PPP的发展，如美国、加拿大；（4）除政策法律框架外，发布PPP程序、评估、监督的技术规范；（5）中央政府设立专门的PPP 办公室（PPP UNIT），其任务是建立管理制度、提供技术服务进行项目咨询；（6）地方政府可以根据本地的情况有创造性的开展PPP，如加拿大、澳大利亚；（7）积极学习国际经验教训，如印度和菲律宾。

黄拥政（2014）认为 ，PPP模式是基础设施建设中引入社会资本、减轻财政负担的有效手段。全面应用与推广PPP模式，必须明确“利益共享和风险共担”两大核心要义，处理好政府与市场、短期与长期、传统与创新的关系，解决好传统模式下的资金不足、规划和项目遴选不善、管理低效、后期维护不足四大问题。关注候选项目识别、项目构建和评估、公私合作合同设计、公私合作交易、公私合作合同管理五大阶段以及做好成立政府管理机构、组织专家团队、搭建公共交易平台、组建SPV公司、建立PPP项目库、制定推进PPP的工作方案等六项重点工作。

二、^范文提纲

前言

1 PPP模式及在我国城镇污水处理中的发展现状

1.1模式及特征

1.2城镇污水运营管理模式

1.3我国污水处理PPP模式的发展现状

2 江苏省城镇污水处理现状及存在问题

2.1江苏省城镇污水处理取得的成就

2.2江苏省城镇污水处理存在的问题

2.3江苏省城镇污水处理PPP模式实践中存在的问题

3 深化江苏省城镇污水处理委托运营的对策建议

3.1提高合理入门门槛

3.2加大技术设施投资

3.3更加注重后期经营

3.4提升行业融资渠道

3.5推进监管体制建设

结语

三、参考文献

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