市政道桥工程PPP模式的研究_开题报告

（一）国内研究现状

PPP模式在我国还处于初级阶段，国内PPP项目包括市政道桥在内的城市基础设施项目比例较低，国内专家学者对PPP模式的研究还处于前期阶段。完备的公共基础设施, 对城市经济、社会和环境发展有着重要影响，是城市可持续发展的重要基础。面对社会需求迅猛攀升，政府财力不足的局限，尤其是受到全球金融风暴的影响，完全由政府提供公共基础设施的投融资、管理、设施维护等事务使得政府财政捉襟见肘。对公共基础设施的建设进行有效改革，提高效率和服务质量，以便更好地满足社会的需求，成为亟待解决的关键问题。 为了减轻政府的财政压力、优化资源配置、提高生产率，从90年代中期开始，我国一些地方政府就开始了尝试在城、道路、桥梁等市政设施公用事业当中引入非政府投资，并在2003年前后在全国掀起了公私合作的浪潮。国内的专家学者主要研究的重点集中在项目中涉及到的法律问题、合伙人选择问题、以及风险的评价与分担等问题。他们的先期研究成果，为后续学者对PPP模式的研究提供了非常重要的理论参考价值。例如，元霞、柯永建、王守清，在2009年第5期《中国软科学》期刊上发表《基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析》，文章通过对中国PPP项目失败或出现问题案例的汇总分析，从中找出导致这些项目失败或出现问题的主要风险因素，并在此基础上提出相应政策建议。晏志谦、胥晓刚，在2008年第11期《资源与人居环境》期刊上发表《论PPP融资模式在成都市小城镇基础设施建设中的运用》，分析了PPP公私合营的融资模式在小城镇基础设施建设中运用的必要性和可行性，探讨了所面临的问题并提出了对策建议。2016年瑞安经济开发区市政工程及附属配套PPP项目的投融资、设计、建设及运营中，遵循坚持科学发展，公开、公平、公正，保护公众利益，转变政府职能，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容和项目整体绩效的最大化。对我国来说，私人部门参与城市公共设施的供给是市场经济不断发展的必然。通过公私合伙，可以在很大程度上弥补双方的不足, 使城市获得长远的发展。PPP模式在国外的发展经验对我国城市公共设施的供应提供了清晰的思路，对于公共部门与私人部门合作供应准公共产品具有重要的借鉴意义。

（二）国外研究现状

国作为PPP模式的发源地，是采用该模式的最典型、最前端的国家。在英国，采取PPP模式进行城市公共设施建设取得了不俗的成绩：80%的工程项目按规定工期完成,20%未按期完成的，拖延时间最长没有超过4个月，而常规招标项目按期完成的只有30%；同时，80%的工程耗资均在预算之内，20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案，而按一般传统招标方式工程耗资在预算之内的只能达到25%。 目前，基于PPP 模式的投资项目已经贯穿英国政府活动的各个领域。按照英国的经验，适用于PPP模式的市政工程的范围被确定为交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理等。这项划分对于PPP模式在世界范围内的应用都起到了指导作用。美国是一个法制比较健全的国家，各项品目众多的法律条款是美国社会各项生产活动的前提和保障，也是美国运用PPP 模式进行城市公共设施建设的一个亮点。美国政府将建设城市公共设施的有关项目通过合同承包给私人部门进行，由私人部门进行生产与经营，其产品由政府购买。合同贯穿于PPP 模式施行的整个过程，通过合同来确定利益相关方的权责划分以及利益分配，将各方的诉求以清晰的合同条款加以明确，可以减少纷争，简化流程，具有法律保障效力。这些经验对于我国在如何完善合同法等方面都有借鉴意义。日本积极发展第三方部门，引入了市场竞争，提高建设城市公共设施的效率，对如何完善发展中介组织有很好的指导意义。同时，其PFI法案中对于事前的风险评价以及公共部门与私人部门的权则划分，极大地推动了PPP模式的成功运用，也值得我国学习。 　

二、^范文提纲

1市政道桥工程PPP模式

1.1 PPP 内涵及模式

2 市政道桥工程PPP模式的必要性

2.1缓解政府财政压力，创新投融资模式的需要

2.2提高建设运营效率，促进资源优化配置

2.3有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开

2.4合理分担风险、降低风险管理成本的需要

3市政道桥工程采用PPP的可行性

3.1政策保障

3.2融资可行

3.3具有市场操作性

4市政道桥工程PPP模式应用

4.1资金科学规划

4.2政府职能的转变

4.3运营绩效管理

5 结论

三、参考文献

 [1]樊皓,刘海菊.洛阳市PPP模式发展及对策分析[J].金融理论与教学,2017（02）:71-74.

[2]杨惠.地方政府PPP融资模式——以洛阳市市政道桥工程项目为例[J].天水行政学院学报,2017,18（02）:107-112.

[3].洛阳市政道桥工程PPP模式的探索[J].中国财政,2016（22）:19-20.

[4]银昕.洛阳市市政道桥工程PPP项目:政府不参股,当好“裁判员”[J].中国经济周刊,2016（38）:36-39.

[5]柯永建，王守清. 基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].项目管理技术；2009.

[6]瑞安市丁山二期市政道桥PPP项目实施方案.

[7]陶思平. PPP模式风险分担研究—基于北京市轨道交通的分析[J].管理现代化，2015

[8]瑞安经济开发区市政工程及附属配套PPP项目实施方案.

[9]赵玉萍.我国PPP模式研究的文献综述[J].西部皮革；2018年14期

[10]Carmona M. The Regulatory Function in Public-Private Partnerships for the Provision of Transport Infrastructure[J].Research in Transportation Economics,2010,30(1) .