PPP项目的招标管理模式研究-开题报告

国内研究现状

    随着改革开放的进程，尤其是十八大以来“简政放权”、“正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”以及减轻政府财政压力的大背景下，PPP模式逐渐在国内受到重视。但是PPP项目在实践过程中其招标管理制度与现有法律法规存在较大冲突，采用何种招标管理模式已经成为业内及法律人士关注的热点和难点。

    陈刚在《浅议PPP项目的招标采购管理模式》中详细对PPP项目招标采购适用的法律、主要采购方式的选择以及项目实体工程招标采购管理进行了阐述。文章认为：目前我国所有招标采购项目必须遵守的法律，一是《中华人民共和国政府采购法》，二是《中华人民共和国招标投标法》。然而，《招标投标法》只适用于工程建设阶段，而PPP项目合作伙伴的选择从本质上来讲是政府为了提供公共服务而进行的一种特殊采购活动，其标的物是一种特许经营权，一种政府服务，不属于《招标投标法》强制要求招标的项目范围。此外，PPP项目设计合作各方的利益共享、风险分担及绩效评估等各种复杂安排，应给予双方充分的谈判空间，如果通过招投标获得特许经营权或者服务权与PPP项目的性质也不相适应。因此，PPP项目不适用于《招标投标法》。文章认为PPP项目属于特殊的采购活动，本质上属于政府采购服务项目范畴，其在资金性质以及采购方式的多样性来看，更适用于《政府采购法》。文章认为将PPP项目选择合作伙伴纳入政府采购管理，既符合中国的国情，也符合世界贸易组织《政府采购协定》对政府采购的定义——为了政府目的以任何合同方式开展的采购合同。2014年12月财政部颁布的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》表明了国家指导PPP项目采购方式的需要。因此，PPP项目招标采用政府采购模式是我国目前最主要的模式。

（二）国外研究现状

    法国佩皮尼昂-西班牙菲格拉斯铁路是欧洲铁路市场开放后，第一个PPP模式下的跨国铁路项目。在项目招标过程中，2001年11月，项目资格预审完成，6家机构均获得投标资格。2002年4月，业主收到6家机构的投标书，同年7月，EUROFERRO获得优先谈判资格，9月业主开始与EUROFERRO进行谈判，然而此次谈判并未成功，由于并不是标准合同，而且允许发起人提出替代技术方案建议，可谈判点太多，很多精力均耗费在细枝末节，且各个投标人的标书由于方案太多而不易于比较，耗时费力，最终导致谈判失败。2003年8月，重新再欧盟官方网站刊登招标公告，此次谈判在第一次结果的基础上，对可谈判条款进行了限制且不再允许投标人提出异于招标文件的技术方案，简化了谈判环节，最终取得了招标的成功。PPP项目招标比较复杂，没有现成的模板可以套用，技术、商务、价格、融资、界面，监管等各个要素交织在一起需要综合平衡，对业主团队的能力是极高的挑战。

    世界银行、经济合作与发展组织的研究表明，凡是PPP市场较成熟的国家，都建立了国家PPP中心甚至地方PPP中心。作为PPP专门管理机构，PPP中心利用自身专业人员和大量外围专家，可以为政府提供专业技术支持，有效解决政府在PPP管理上的机制性失效问题，在成功推行PPP中发挥着至关重要的作用。如英国财政部的PPP工作组，南非PPP中心以及澳大利亚维多利亚PPP中心。

研究的框架与思路

    PPP项目模式已在全球范围内新兴起来，我国对PPP项目的推广势在必行。本文将借鉴国内外成功的PPP项目招标模式，从PPP项目适合的法律、适合的招标模式、项目实体工程招标采购管理、PPP项目实体案例以及本人对PPP项目招标模式一些浅薄的思考等几个方面来阐述PPP项目招标模式。

二、^范文提纲

1、绪论

1.1公私合作制的概念内涵

1.2 国内外研究现状综述

2、PPP项目招标模式适合的法律

2.1 PPP项目是否适合招投标法

2.2 PPP项目是否适合政府采购法

3、PPP项目政府采购方式的变革

3.1 PPP项目政府采购方式变革的原因

3.2 PPP项目政府采购方式变革的发展趋势

4、PPP项目招标采购管理在实体案例中的应用

4.1国内失败PPP项目案例分析

4.2国内成功PPP项目案例分析

5、未来探讨与总结

5.1未来探讨

5.2总结

三、参考文献

[1]万静.财政部首次采用竞争性磋商采购方式[N].法制日报，2015-01-22

[2]赵勇，张雨.经济转型背景下采购方式的变革[J].中国政府采购，2014（09）

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[5]陈刚.浅议PPP项目的招标采购管理模式[J].招标与投标，2095-6029（2015）06-0036-03

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