试论新形势下PPP项目招标管理模式的风险与防范_开题报告

文献综述

     

G20峰会上，国家主席习近平与来华出席二十国集团（G20）领导人杭州峰会的美国总统奥巴马举行会晤，达成35项重要共识。其中有一项重要共识是PPP，位列35项重要成果的第9位。具体表述为：政府和社会资本合作（PPP）：中美双方承诺向各自的地方政府宣传推广政府和社会资本合作（PPP）模式的最佳实践，并进一步加强在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享。

由此可看出各国政府对PPP项目大力推进及发展放在很重要的位置，在发改委、财政部的大力推动下，热度直线上升，迅速成为热点话题，各地拟上马的项目大为增加。但目前PPP模式经历了几个阶段发展，直到2014年才有了初步规范化的发展，目前还存在很多的不足，由于PPP项目资金规模庞大，涉及的风险 也较大， PPP项目在实践过程中也出现了一些新情况、新问题，存在与现有法律法规的冲突、歧义和矛盾之处，尤其在招标采购管理制度方面更为突出，业内及法律界人士分歧严重。

在新形势的招标管理模式下PPP项目招标管理中常出现项目规范实施难，健全配套政策难，三是社会资本退出难，人才队伍建设难；

造成目前情况的主要由于第一是法律位阶低，尚未出台国家级别的PPP法律。

　　第二是发改委和财政部的部分规范性文件内容存在不一致，不利于PPP的有效推进。另起炉灶、缺少协调沟通，也无顶层设计，难免导致混乱。　　第三是PPP和政府特许经营权立法理念存在偏差。第四是PPP、政府特许经营立法与现有法律的衔接问题。如，有关PPP、政府特许经营法律法规是否可适用《政府采购法》及其实施条例，以及《招标投标法》及其实施条例？不可否认的是，无论是PPP还是政府特许经营项目，都包含着工程、货物或服务的购买问题，它们之间有着紧密联系，存在很多交汇点。

PPP模式现阶段的情况：

国内：

2015年，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号），建立了政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目库。截至2016年6月30日，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目9,285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目共619个，总投资额达1万亿元；财政部示范项目232个，总投资额8,025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3,078亿元

从政策层面看，2014年至2015年，国家部委、各级政府密集出台了一系列PPP政策文件、部门规章，促进和规范PPP运作，主要涉及行业领域的PPP实施政策；规范PPP操作；加大财政金融政策支持等。据不完全统计，2014年以来，国家部委出台的与PPP相关的文件多达65份；各省级行政区层面出台的PPP文件66份，落实国家要求和推进本地区PPP工作。总体来看，PPP政策涉及面广，政策密集度大。

全球发展概况：

　　根据布鲁金斯与洛克菲勒基金会在2011年发布的报告，如果按照1985年至2011年期间的名义总投资来计算，则PPP的全球前五大市场分别为欧洲、亚洲与澳大利亚、拉美与加勒比、美国与加拿大。

　　世界银行和PPIAF的PPI项目数据库统计了中低收入国家的基础设施行业私人参与状况。PPI这一概念是由世界银行提出的，与PPP可以互换，只不过前者多用于开发性融资领域。如图2所示，如果以投资额来衡量的话，中低收入国家的PPP起步于上世纪90年代，在1998年达到峰值，之后从2004年起再次上升，在2012年再次达到峰值。但2012年的峰值仅为1998年峰值的一半左右。

　　德勤在2007年提出了PPP的市场成熟度理论，在对各国影响PPP发展的9个要素进行评估的基础上，将各国的PPP发展划分为由低到高的三个阶段：发展中的PPP市场、活跃的PPP市场以及运行良好的成熟PPP市场。在此基础上，他们对不同国家和地区的发展情况进行了评估。目前英国和加拿大在PPP领域相对领先，处于成熟阶段。

二、^范文提纲

1.PPP模式的内涵 

1.1.PPP是一种新型的项目融资模式；

1.2.PPP融资模式给民营资本带来的发展；

1.3.PPP模式可以在一定程度上保证民营资本的效益；

1.4.PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的； 

2.PPP模式目前状态及特征

2.1PPP项目目前依照政府采购法在执行

2.2目前ppp模式的特征

3.招标管理模式的风险

3.1常见的风险因素

3.2 PPP项目招标文件编制中的常见法律风险

3.2.1资格预审文件或招标文件发售期的法律风险

3.3PPP项目招标管理中施工二次招标的风险

3.4PPP项目招标管理中法律适用问题的风险

3.5PPP项目招标管理模式是否适用于《政府采购法》

4.防范措施

4.1常见风险的防范

4.1.1PPP模式中政府职能及信用风险防范

4.2面对法律风险PPP模式立法的选择

4.3新形势下PPP项目招标管理模式法律依据的有效选择

4.4PPP项目招标管理模式招标方式选择

4.5多开展PPP项目招标管理模式操作实务培训

4.6PPP项目招标管理模式中部门职责分工要明确

三、参考文献

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[2]浅论PPP项目风险防控机制建设[Z].中国建设报  :// .chinajsb.cn   2016

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[8] PPP的全球现状与国别经验    PPP政策解读

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