浅谈PPP模式杭州下城区三村连片综合改造项目公司组建与管理规划_开题报告

选题的背景及意义

1、选题背景

随着当前我国城市化进程的加快，城市中的“城中村”综合改造问题日益凸显。违章建筑处理、宅基地管理、原房屋和土地确权、村民安置、房屋拆迁补偿、集体经济管理、改造资金筹措以及投资商开发商介入的政策等等问题接踵而至。

资金是城市建设的源动力，“城中村”顺利改造必须突破资金瓶颈，改造需要资金、失地村民安置需要资金、村集体经济处置补偿也需要资金。借鉴了国外的先进经验，近年来我们在“城中村”综合改造中引入了PPP（Public—Private—Partnership）模式，不但可以解决融资难的问题还能实现政府和投资商的双赢。财政部牵头起草了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，对推进PPP工作做出全面工作部署，提出了更高的工作要求。地方政府的存量债务纳入预算管理，是中央和地方政府力推PPP 模式的基础。国务院在政策方面奠定了PPP 模式在我国的发展基础。

选题意义

本文通过收集研究相关文献，对PPP模式的特点做了研究。探索PPP项目管理模式下杭州下城区三村连片综合改造项目公司组建与管理规划，力图利用PPP项目管理模式的优势努力使项目的投资方、项目的承包商、项目的供应商、项目的设计者或研制者、项目所在地的政府管辖部门等等各利益相关者不同的要求和期望能够很好的实现和综合平衡，并最终使项目合理地、最大限度地满足各自的要求和期望，甚至超越这些要求和期望。

针对杭州市中心高度挤压的城市空间，充分利用PPP模式项目管理的特点，使政府与各方社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，通过多维度的规划，以改善民生为根本目的，驱动区域人口结构的改变，促进区域城市有机更新和经济的可持续发展，使杭州下城长木、草庵、沈家三村化蛹成蝶，实现生产、生活、生态的精彩蜕变。

（二）国内研究现状

1、国内PPP模式“城中村”改造的优点。PPP模式的项目管理是为了弥补BOT模式的不足，近年来出现的一种新的模式。首先它是一种管理模式，其次又是一种融资模式。PPP模式的“城中村”改造，引入我国的时间不长，主要有三大优点：①将市场机制引入基础设施的投融资领域。利用PPP模式可以大大减少政府的投资，政府可以利用较少的资金启动大型综合性“城中村”改造项目②PPP融资模式使参与项目的社会方可以在项目前期就参与进来，有利于利用企业的先进技术和管理经验。可以使社会企业与政府机构在项目规划阶段即展开合作，可以充分利用企业的技术方案和较新的研究成果。③可以将社会机构的高效率带入到政府部门，有利于提高政府公共部门的绩效水平。

2、国内PPP模式“城中村”改造的成功案例。国内成功的PPP模式“城中村”改造案例有代表性的是珠海“城中村”改造和上海新天地项目。珠海“城中村”改造可以说是PPP模式的成功典范，它是以市场运作为主导，政府只负责引导和监督。政府与私人机构合作并给予激励，取得良好效果。政府在过程中没有直接投入一分钱，通过政策、规划和制度的手段引入竞争机制，吸引投资方投资旧城改造项目。上海新天地项目是针对上世纪90年代上海的卢湾区有40%居民居住在旧式里弄。尤其是太平桥地区，52公顷区域内集中了全区四分之一的旧式里弄和五分之一的人口。为了改造这些历经沧桑、年代久远的里弄建筑，政府与香港瑞安集团合作，以PPP模式启动旧城改造项目，引资数亿港币，最终使该地区旧貌换新颜，同时还赋予了新的商业价值，取得了极大的成功。

《中国城市化进程中的旧城改造问题及对策研究——以潍坊市旧城改造为例》一文中给我们归纳了一下四点作用：①有利于整合城市土地资源，促进城市发展。②有利于改善居民居住环境。③有利于城市经济发展和城市产业结构的调整。④有利于打造城市品牌。（董晓倩，2009）

（三）国外研究现状

PPP模式在西方国家大受欢迎。PPP（Public—Private—Partnership）即公共部门与私人企业的合作模式，是以参与方共赢为理念的新型融资模式。由于社会环境发生深刻变化，使政府必须相应改革以适应这变化，如变换角色、地位、组织结构以及转换职能等。一方面政府面临巨大的财政紧缩压力，同时公众对基础设施和公共资源的需求并没有减少，这就逼着政府要变革；另一方面私人企业的实力逐渐壮大，私人企业在市场活动中表现的高绩效是有目共睹的，为公共部门树立了良好的示范作用。此外在信息技术飞速发展的背景下，提供服务的多样化得以快速发展，为社会企业参与政府的传统垄断领域创造了机遇。

美国学者Jane．Jacobs1961年出版的《美国大城市的生与死》一书，针对美国城市中的社会问题，通过调查美国大规模重建开发的弊端，她指出，“多样性是城市的天性”，而大规模改造计划因缺少弹性和选择性，排斥中小商业必然会对城市的多样性产生破坏。 

美国城市理论家刘易斯．芒福德同年出版了《城市发展史》一书，他提出了人本主义的城市规划论，阐述了对欧美城市发展的观察和综合思考。他认为城市规划应当以人为中心，注意人的基本需要、社会需求和精神需求，城市建设和改造应当符合“人的尺度”。

（四）目前存在的问题

  由于PPP模式引入我国时间不长，相对西方国家来说显得还不是很成熟完善，这方面的法律和制度建设也相对滞后。必须把握灵活的原则，不能一刀切，具体项目具体对待，入乡随俗。政府在PPP模式下的“城中村”改造项目中的作用尤为重要，政府应扮演积极角色，主动利用制度、规划和政策的手段引入社会企业参与进来。另外，政府部门应积极投入事前质量和事后运营的监管。同时政府还缺乏良好的资质管理和投标体系；其次，政府部门在转交建设项目于企业后，不能立即抽身而退。在项目的运营阶段，通过政府的监管，防止在运营中出现不符合规定的操作。所以，政府的事后监管应当加强。

二、^范文提纲

1杭州下城区长木、草庵、沈家三村改造PPP项目概况

1.1三村改造PPP项目实施背景及基本情况

1.2项目公司组建、组织机构设置

1.3项目公司管理方案及人员配置计划

1.4项目公司注册及出资方式等

2规划优化方案

2.1总体城市设计

2.2人居环境设计

2.3公共空间和生态环境打造

2.4基础设施规划

2.5产业规划方案

3招商策划

3.1项目总定位

3.2招商优势分析

3.3招商策略

4建设管理方案

4.1项目建设方案 

4.2建设管理组织机构与岗位职责

4.3总体建设计划及工期保障措施

4.4项目建设实施程序

4.5过程管理（主要施工方法）

5运营维护方案

5.1安置房物业管理方案

5.2道路、管网、河道养护方案、绿化养护方案

5.3公共停车场、地下商业运营方案

6移交方案

6.1安置房项目

6.2市政基础及公共服务设施项

7配合方案

7.1监管配合方案

7.2监管配合措施

7.3施工监理配合体系

7.4竣工验收配合方案

8财务方案

8.1项目的融资计划

8.2资金使用计划

8.3项目风险分析

9实施过程中风险应对方案

9.1编制目的

9.2适用范围

9.3突发事件分级

9.4应急事故处理机构

9.5应急处置原则

9.6应急管理方案

结论

致谢

三、参考文献

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