浅析城市基础设施工程招投标现状和对策研究_开题报告

一、^范文选题的目的和研究的意义

城市基础设施工程是城市一切物资生产和人民生活的基本载体，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。我国的城市基础设施工程招投标市场经过30多年的摸索与探索，已经形成了较为完善的管理体系，城市基础设施建设项目的招投标机制具有程序规范、买方主导、时效性强、效率高等特点，但是，在城市基础设施工程招投标管理实践中，我们的招投标工作仍存在诚信体系建设滞后、监督部门主动监督责任缺失、围标串标现象屡禁不止、评标专家的管理有待加强、施工总承包模式推行力度不够等问题。

建设统一开放，竞争有序的市场环境，完善城市基础设施工程招投标制度体系。本次^文档设计^范文在理论学习和多年从事城市基础设施工程招投标工作经历的基础上结合杭州市大型城市基础设施招投标工程案例，浅析城市基础设施工程招投标现状和问题，提出加强招投标管理的意见和建议。

二、城市基础设施工程招投标的定义与目的

在我国城市基础设施工程一般是指市政设施建设工程，在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于基础设施工程范畴，比如常见的城市道路，桥梁，地铁，各种雨水、污水管线、自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋厂等工程的建设。

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标最大的特点是招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人，以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

城市基础设施工程建设招投标是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建设单位和施工单位进入建设工程市场，进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量，控制施工周期，降低工程造价，提高投资效益的目的。

在城市基础设施建设投资领域，随着投资额的不断上涨、存在项目原材料浪费、项目质量差、不正当竞争等诸多现象，城市基础设施工程招投标体制的建设和科学运作，可以促进资源优惠配置满足招投标双方的需要，加快城市基础设施工程建设步伐，改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。

三、国外研究现状

招投标方式最早盛行于西方国家，资本主义发达的英国和美国，是招投标事业发展的先锋。招投标制度是随着政府采购制度的产生而产生的，在1782年英国首先设立文具公用局，后来发展成物资供应部门，是政务部门采购办公用品的机构， 1861年美国通过了一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须采用公开招投标的方式。

经过了200多年的探索和实践，城市基础设施建设项目的招投标运作的规范化程度越来越高，并形成了一整套系统、完善的规则。联合国、世界银行和各国政府都通过立法来规范政府的基建工程招投标采购活动。美国是招投标法律、制度比较完善和规范的国家，不但有招标的原则和程序，而且包括了采购的立项、审批，采购合同的管理，直至交货或交工等合同的履行程序。国外招标采购制度遵循的基本原则中最重要的是公开竞争原则，国际性的城市基础设施工程的招标与投标，主要通过全球性的传媒刊登广告，邀请所有有兴趣的承包商对业主的拟建项目分别进行投标，任一合法经营的承包商都有资格就此参加工程投标，从而充分体现业主采购的透明性，要求业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地对待所有潜在的承包商，使他们拥有获得合同的平等机会。在招标文件中不得含有排斥潜在承包商的限制性条款等。发达国家在招投标机构设置上，为了形成制衡，一方面明确专门的招投标监督管理部门，另一方面设立专门从事招标的执行机构，例如美国政府采购的监督管理机构有两个，一是美国国会下属的联帮会计总署；二是美国总统行政办公厅内设的行政管理与预算局，另外，新西兰政府设立有招标采购部；韩国设立有政府采购厅；日本在中央和地方分别高有中央采购招标机关和地方采购招标机关等。完善健全的法规制度，相对稳定的招投标环境，合理有效的招标方法、公平的竞价手段使西方国家的招投标市场得到健康的发展，这对我国招投标管理具有借鉴作用。

四、国内研究现状

我国的城市基础设施建设项目的招投标发展历程大致经历了推行承发包制、建立现场指挥部、试行招标承包制、招投标规范化运作四个发展阶段。1999年8月30日颁布了《中华人民共和国招标投标法》，规范了招投标活动，使招投标工作有法可依，有章可循，十八届四中全会，国务院印发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）提出了市场管理要简政放权，依法监管，加强事中事后管理的理念。对于城市基础设施工程招投标，起到了重要推到作用。各省市也对招标投标管理办法进行全面的修订，例如浙江省政府2014年10月份发布了《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》(浙政发[2014]39号)，浙江省住房和城乡建设厅出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施建设工程项目招标投标行政监督管理工作的指导意见》（浙建[2014]9号）以及《杭州市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》也在修订完。

随着社会发展以及全球化进程的推进，我国的城市基础设施工程的招投标呈现出程序规范、买方主导、时效性强、追求效率的特点，但这并不说明我国城市基础设施建设项目招投标活动已完全规范化。在招投标活动中还存在法制欠健全，招投标法还留有空白，城市基础设施工程招标投标信用机制、风险机制、申述机制等方面亟待完善和补充；招标信息公开不够，给违规操作提供了空间，出现明招暗定等违法现象；招标文件欠客观，招标文件中对于投标人资格预审的要求带有主观性，针对关系单位的情况，排除一些符合条件的投标单位；投标方盲目投标，违法投标，一些施工单位为了得到工程项目，采取陪标、围标、抱团作战等手段骗取中标；评标办法可操作性不强，一些建设单位单纯看重报价高低，采用最低价中标；诚信体系建设滞后，招标投标违法行为惩戒机制存在标准不一、信息库不完整、互不共享的缺陷；监督部门主动监督责任缺失，只是受理投标利益相关方实名举报且证据充分的投诉，并进行审查属于被动监督；工程总承包推行力度不够，建设单位往往把一个建设系那个亩分成若干标段，把一个单位工程任意划分为若干标段进行发包，甚至肢解发包，导致一系列管理弊端等亟待研究、解决的问题。

城市基础设施工程招投标过程中存在的问题是多年积累形成的，要解决这些问题不肯一蹴而就。应从全面、系统的角度着手，逐步解决。

二、^范文提纲

一、绪论：

（一）^范文选题的目的和研究的意义

（二）城市基础设施工程招投标的国内外研究现状

二、城市基础设施工程招投标活动中存在的问题分析

（一）法制欠健全

（二）招标信息公开不够

（三）招标文件欠客观

（四）围标串标现象屡禁不止

（五）评标质量不佳

（六）诚信体系建设滞后

（七）监督部门主动监督责任缺失

（八）工程总承包推行力度不够

三、城市基础设施工程招投标过程中的核心技术问题研究

（一）资格预审方式的研究

（二）工程量清单编制的研究

（三）评标方法的研究

四、加强城市基础设施工程招投标管理的对策建议

（一）进一步完善招标投标法律制度

（二）加大信息公开力度

（三）增强招投标各主体的法律意思

（四）加强防范打击，着力开展围标串标专项治理

（五）深化评标专家管理，加强评标专家队伍建设

（六）完善招投标领域信用制度，建立供应商数据库

（七）加大执法力度，发挥管理部门的指导作用

（八）积极探索实践，推行城市基础设施工程总承包招标

（九）采取有效措施，着力推行网上招投标管理系统

五、案例分析：结合杭州市大型城市基础设施工程招投标管理为列

（一）工程概况

（二）招标管理

（三）案例招标工作总结

六、结论与展望

三、参考文献

（10篇以上）

期刊文章：

[1] 朱震. 工程招投标中存在问题的分析[J].建筑市场与招标投标，2006，（3）：35-38

[2] 韦彩凤. 浅谈当前工程招标投标中存在的问题[J].建筑与预算，2002，（4）：19

[3] 刘炳南. 现行招投标工作中存在的问题[J].党风与廉政，2003，（8）：8-10

[4] 方吉应，田军. 浅谈资格预审在公开招标过程中的作用[J].水利建设与管理，2005，（25）：33，48

[5] 黄富国，韩学才. 构建健康、有序的招投标市场[J].建筑，2006，（03S）：37-38

[6] 胡春. 浅谈如何规范评标专家公正评审[J].建筑市场与招标投标，2011，（4）：33-34

[7] 方哲形. 计算机辅助招投标[J].华东公路，1996，（5）：77-79

[8] 郑艳. 借助科技手段强化监管事项[J]. 杭州市建设招投标，2014，（2）：11

[9] 姚敏. 浅析施工总承包模式的招投标管理[J].杭州市建设招投标，2015，（2）：23-26

[10] 姚敏. 探索BT模式项目招投标管理[J].杭州市建设招投标，2014，（2）：29-32

[11] 殷志娟. 统一思想，依法监管不断提高全市招投标管理工作水平[J]. 杭州市建设招投标，2015，（1）：33