PPP项目社会资本方的造价管理_开题报告

（一）研究现状

1、国内现状

PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施和公共事业建设的一种运作模式。主要的目的是：鼓励私营企业、民营资本和政府合作，参与到公共建设上来，也是解决政府现阶段赤字和政府债的一种有力方式。

自从2013年以来，财政部密集的发布一系列相关政策，鼓励各方参与建设。必然催生出社会资本方对PPP模式下造价的管理。PPP模式下社会资本方与普通模式下建设方的造价管理有很大不同。PPP模式下绝大多数社会资本方即是投资方，又是建设方。这种模式下，社会资本方的造价管理是全过程的造价管理。

社会资本方与政府出资代表组建项目公司，项目公司是PPP的管理主体，政府实施机构负有监管职责。项目公司的管理人员绝大多数是社会资本方派驻。他们对项目建设资金、施工建设和项目经营进行全面管理。

2、国外现状

2.1 英国PPP项目管理

英国对PPP项目的监管重点在前期，以标准化、制度化、规范化的决策程序保证项目的物有所值。如前期的设计批复成本，在项目选择上层层把关，筛选出物有所值的项目，严格控制造价。全过程实施中也由多层机构严格监管，对招投标和合同及绩效严格把关，对全过程造价进行控制。

2.2 美国PPP项目管理

美国对各个行业PPP项目的监管设置了独立机构，并且也优化了运维期的绩效评价制度，有针对性的对项目运维进行监管。并且成立了专门的绩效审查委员会，制定了比较完善的绩效管理体系。

国外的PPP项目管理，一方面采取了很多评价方法，配合其他的众多经济评价方案共同使用，而并非只有一种评价体系。另一方面，在项目推进过程中，PPP项目也始终接受来自政府及公众的多层次监管，并且有些国家还成立了针对PPP项目专业的委员会，以绩效考核为抓手，制定完善的绩效考核管理体系。

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（二）研究方向

PPP模式下社会资本方的全过程造价管理包括：项目可行性研究报告阶段的造价管理、项目初步设计阶段的造价管理、项目施工图设计阶段的造价管理、项目施工过程阶段的造价管理以及竣工结算阶段的造价管理。其中，最重要的阶段管理是初设、施工过程的造价管理。

所以，为了能保证PPP项目能够顺利建设完成，保证质量，保证后期运营，社会资本方有必要对全过程造价管理提高重视。考虑到全过程造价管理比较繁琐和复杂，为真正促进质量、安全、投资等各方管理的提升，必须充分建设团队力量，必须充分意识到造价在整个过程的关键程度。

针对社会资本方对造价管理的研究发现，造价管理是双刃剑。一是：社会资本方绝大多数是承包商，是做项目建设的，必然追求利润的最大化，造价做的越多越好。二是：PPP项目无论是政府付费或者使用者付费，投资能否在特许经营期回收，这样就造价越低越好。但是无论造价如何管理都不能突破项目的设计概算，在这个范围内控制项目投资。

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（三）进展情况

2017年11月份以来，财政部通过PPP综合信息库规范PPP项目。清理了一系列不规范的入库项目，也禁止明股实债，防止社会资本方杠杆率过高，导致PPP项目风险逐级累积。也规范了考核机制，使社会资本方能重视运营质量和效率。这一系列的手段都是为了使PPP项目能更规范的长久发展。

现在，参与PPP项目的社会资本大多数是大型国企、上市公司等比较大的企业，而政府更希望的是中小企业民企也参与进来，利用他们的灵活性，不断的补充这个模式下的参与者。

在参与者不断的补充下，如何在这种模式下能走的更远，是每一个社会资本方思考的问题。其中，如何能全面的控制造价，在现有的投资情况下，如何赚的更多的利润，成为重点内容。

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（四）存在问题

在未采用PPP模式时，政府是整个项目的业主，是整个项目投资控制的主导者。而采用PPP模式后，投资控制由政府转移到社会资本方进行控制。

从投资控制转移后的影响分析来看，主要存在以下几个方面问题：

1、政府从主导者变为监督者，在办理超概变更等程序文件时，变的不再积极。这样必然影响工程最终结算的进度。

2、设计风险由社会资本方（项目公司）承担，因设计的变更导致的增加，政府不再追加投资。这样使社会资本方的管理控制前移，也将催生社会资本方开始对优化设计、限额设计更加重视。

3、对自家施工单位的管控难度增加。社会资本方在PPP项目上，既扮演业主又扮演施工方，管理难度加大。尤其是大型企业实行项目管理型承包，采用切块分包模式，总包单位投入的设备和人力资源也相对较少，对分包单位的管控能力也会变差，对工程质量造成影响，也对以后长期的运营造成影响。

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二、^范文提纲

引言：随着经济的发展和人民物质生活的不断提高，政府配套的基础设施和公共服务设施建设，在现阶段显得尤为不足。

为了不增加政府负债，又能快速发展基础设施和公共服务设施建设，国家开始推行PPP模式的合作方式。试想一个小县城，由于财政收入与支出的限制，原来需要4-5年才能集中搞一个大的基础设施或者是公共服务设施项目。采用PPP模式下，政府可以与社会资本方约定10-30年的合作期，这样使得这样一个小县城可以在短时期内上5-6个大型基础设施或公共服务设施项目，也短时期内满足了人民增长的生活需求。并且还可以通过付费考核等方式，提高社会资本方的服务水平和质量。

社会资本方如何在这次改革的浪潮中能获得应有的合理回报，造价控制显得尤为重要。由于，PPP模式下的造价管理与传统模式下的造价管理有很大不同。所以，社会资本方自身也有巨大的挑战。

1. PPP模式与传统模式下造价管理的不同

1.1. 传统造价管理

1.2. PPP造价管理

2. 社会资本方在PPP模式下的责任和义务

2.1. 社会资本方的责任

2.2. 社会资本方的义务

3. 各阶段的造价管理

3.1. PPP投标阶段的造价管理

3.2. 初步设计阶段的造价管理

3.3. 施工图阶段的造价管理

3.4. 施工过程中的造价管理

3.5. 结算阶段的造价管理

4. 实施过程中超概控制

4.1. 超概的原因分析

4.2. 过程中超概的控制

4.3. 超概的应对措施

5. 结束语

5.1. PPP的发展对造价咨询企业的影响 

5.2. PPP模式下BIM的应用

三、参考文献

[1]王丽雅.PPP项目全过程造价管理研究[J]. 建材与装饰, 2018，23

[2]陈浩宇.浅谈PPP项目的工程造价管理[J]. 建筑工程技术与设计, 2018，14

[3]刘朝松,王春苗,李欣.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[J]. 建筑经济, 2018，4

[4]杨燕舞.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J]. 价值工程, 2016，13

[5]陈丽娟.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J]. 中国房地产业, 2018，15

[6]李嘉欣.BIM技术在PPP项目中的应用研究[J]. 价值工程, 2018，1

[7]冯日芳.建筑工程施工造价管理探讨[J]. 建筑工程技术与设计, 2018，15

[8]张禹辰.我国政府投资项目的全过程造价管理探析[J]. 建筑工程技术与设计, 2018，11

[9]张芳.PPP项目的造价管理模式选择及要点分析[J]. 建筑经济, 2018，7

[10]马晓宝.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J]. 建筑工程技术与设计, 2018，16