浅谈建筑工程项目建设过程中的安全管理-开题报告

改革开放以来，随着我国社会的不断进步和国民经济的迅猛发展，尤其是进入21世纪以后我国城镇化建设不断推进，各大中城市的建筑工程项目越来越多，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四大支柱产业。随之而来的是建筑施工队伍的急剧膨胀，据预测当前我国建筑业从业人员超过五千万，除了少部分高层精英和知识分子外，绝大部分是来自全国各地的农民工。他们的文化水平普遍不高，安全防范意识和安全生产技能缺失，导致了建筑工程安全生产事故伤亡人数长年居高不下，必须引起我们的充分重视。

据国家安全生产监督管理总局的统计，我国每年因建筑施工作业安全事故造成的死亡人数在各行业中仅次于交通安全事故、矿山安全事故，位居第三位。而根据我国住房和城乡建设部通报的2014年房屋市政工程生产安全事故情况，去年全国共发生房屋市政工程生产安全事故522起、死亡648人①，这是一个令人触目惊心的数字！尽管建筑业近年来的安全生产事故呈现整体下降的趋势，但伤亡人数的绝对值仍然居高不下，安全生产形势依然十分严峻。

习近平总书记早在2013年6月6日就提出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的安全生产论断，这充分体现了党中央以人为本的执政发展理念。然而，我国幅员辽阔，各地经济发展水平很不均衡，相应的安全生产监督和管理制度建设也有快有慢，二三线城市和偏远地区要明显比一线城市和沿海发达地区滞后。

尽管针对安全生产，国家制定并颁布了一系列的法律法规，适用于建筑业的就有包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑业安全卫生公约》等。而为了加强建筑业的安全生产工作，国务院及相关部门也不断出台一系列文件通知，如《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》以及《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等，但由于监管缺失或不到位、企业违法成本过低、执法不严、地方政府过于追求GDP增长等原因，导致建筑业安全生产形势仍然未能得到根本扭转。

尽管国内并不缺乏公共机构、社会组织、高校团体或者个人对建筑业安全生产形势及对策开展研究，但目前尚未形成一个统一的、有效的防范建筑工程安全生产事故的方法论。本文查阅了大量的参考资料，结合多年来本人从事企业安全生产管理的经验，尝试从以下几个方面去分析影响建筑工程安全生产形势的要素：

                                            

《住房城乡建设部通报2014年房屋市政工程生产安全事故情况》，全国勘察设计信息网，　

一是从业人员素质的因素。如前所述，当前我国建筑业从业人员超过五千万，

其中绝大部分是来自全国各地的农民工。他们的文化水平普遍不高，安全防范意识淡薄，安全生产技能缺失，严重制约了安全管理工作。很多建筑工人在出来从事建筑业工作之前，在老家是世世代代刀耕火种的农民，随着打工潮的来临而进城务工，没有受过系统正规的从业教育，不仅自我防护意识较差，法律观念也很淡薄，在出现事故时，甚至都不知道维护自己的合法权益。按照《安全生产法》的规定，从事建筑业的新员工必须接受72小时的安全生产教育，经过考核合格后才可以上岗。然而现实往往是工头口头交代一些安全注意事项之后，让工人抄写一份试卷，以“抄”代“考”，就匆忙让新工人上岗，埋下了巨大的安全隐患。在已知的建筑业安全生产事故中，由于工人操作水平不高是造成安全事故的一大原因。

二是企业安全管理水平的因素。“安全第一，预防为主，综合治理”是法律规定的我国企业安全生产的工作方针，然而一些建筑施工企业一味追求经济效益，利益至上，不重视安全，在安全方面投入不足，造成安全事故频繁发生。部分企业在发生安全事故后，竟然还没有引起足够重视，能拖就拖。据国家住房和城乡建设部统计，2014年全国房屋和市政工程领域发生的522起事故中，迟报超过20天的126起，占事故总数的24.1%；29起较大及以上事故在规定时限内（较大事故7小时、重特大事故3小时）上报的只有4起；超过24小时上报的18起，占总数的62.1%①。这组数据同样令人触目惊心，充分体现了这些企业对国家安全生产法律和安全生产管理工作的漠视。

三是安全生产外部监管的因素。除了企业自身的安全生产管理之外，我国还规定了建筑工程必须要有独立的第三方监管，也就是监理公司。当前我国存在一些监理单位只管质量不管安全，对施工现场的一般性安全问题视而不见，只有重大安全隐患才通知施工企业的情况。更有甚者，少部分监理单位收受施工单位的礼品、红包，对施工质量和安全管理睁一只眼闭一只眼，放任自流，导致了建筑业安全生产事故多发的态势。

四是安全生产监督执法的因素。根据《安全生产法》的规定，对建筑业负有直接监督和执法责任的的部门是建筑行政主管部门。然而，由于建筑业是个庞大的行业，大大小小的企业多如牛毛，人手有限的建筑行政主管部门只能采取抽查等方式进行监督检查，无法面面俱到；部分建筑行政主管部门在发现企业存在安全生产违法违规行为了，为了地方利益，也是大事化小、小事化了，不愿意深究；甚至有的部门在建筑企业发生了各类事故后，仍然采取以罚代管的方式，罚款了事，客观上纵容了企业的违法行为。

                                            

《住房城乡建设部通报2014年房屋市政工程生产安全事故情况》，全国勘察设计信息网，　

因此，严格建筑工程安全生产监管和执法，保障建筑工人的合法权益，最大限度地减少人身伤亡事故，促进社会的稳定和谐，对实现“中国梦”有着非常重要的意义。

二、^范文提纲

摘要

关键词

引言

1 我国建筑业安全生产现状

2 我国建筑业安全生产管理存在的主要问题及原因

2.1 从业人员自身素质偏低的问题

2.1.1 从业人员本身文化水平低

2.1.2 建筑企业对员工培训不够

2.2 企业安全管理水平不高的问题

2.2.1 企业自身对安全生产不重视

2.2.2 企业安全生产管理人才匮乏

2.2.3 相关安全生产法律法规滞后

2.3 安全生产外部监管不力的问题

  2.3.1 监理单位工作缺乏约束机制

  2.3.2 社会监督没有得到充分发挥

2.4 安全生产监督执法不严的问题

3 改善我国建筑业安全生产管理现状的主要措施

3.1 加强对从业人员的安全生产教育和培训

3.2 切实提高建筑企业的安全生产管理水平

  3.2.1 建立建筑企业安全生产标准化

  3.2.2 建设注册安全工程师执业队伍

3.2.3 建立健全本行业相关法律体系

3.3 规范建筑施工监理单位的监督管理工作

3.3.1 加强对监理单位严格从业的监督

3.3.2 充分发动利用社会民众进行监督

3.4 建立严格建筑施工监督执法的体制机制

3.5 应用信息化和高科技手段开展安全管理

4 结语

三、参考文献

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