浅谈最低价中标对工程建设的危害及防范措施_开题报告

（一）国外研究动态

研究最低价中标法在国外的动态，必须从招标头制度的起源地英国的情况开始研究。英国的建设工程评标初始阶段一般先由业主和招标方要求所有投标者澄清和解释投标文件不清楚或者有疑问的地方，然后逐个请投标者进行会谈，详细讨论投标文件中的相关细节问题，明确投标者是否符合技术、商务的标准和要求。在合格的投标者中报价最低的投标书会被评审确定为“财务报价最有利者”。这就是最起初的、具有最低价中标法雏形的建设工程招投标方法。

实践中采用最低价中标法最广泛的是美国，完全通过立法规定最低价中标法使用要求，规定凡是政府工程10万美元以上的必须采用最低价中标法。对应的基本程序为：一是提前1个月业主必须在要求的报纸和网络上发布招标信息。二是重点检查投标者履约保函、付款保函、工程担保保函和招标文件中提出的基本条件，以此审核确定投标者资格。三是符合资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争，然后当场确定最低价者中标。

在日本，对于达到一定规模的政府公共建设工程项目采用一般竞争招标。一般竞争招标是通过公布竞争招标的建设工程概要和相关情况，希望所有投标者均进行竞争投标，原则上以最低价投标者作为中标者的合同方式。

最低价中标法之所以在英国、美国、日本等国家被长期使用，主要原因是因为他相比其他招标方法有不少优势，比如合理降低成本。当然最低价中标法国外也是经历了逐步完善的过程的，在使用初期也暴露出不少我国现在面临的问题．如低价中标高价变更、低价低质、“半拉子工程”和“胡子工程”、豆腐渣工程。但经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套配合最低价中标方法的保证措施，使得最低价中标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有一些工程因价格过份低而致使建设工程失败的案例偶有发生，但由于配套保证措施齐全，在一定程度上使它不会对社会造成严重影响。

（二）国内研究动态

2000年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这是首次以法律形式明确允许招标人可以在一定条件下选择最低价中标法，为国内工程建设项目招投标施行最低价中标提供了有力的法律依据。2001年6月1日施行的建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条中规定评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。2001年7月5日出台的评标委员会和评标办法暂行规定的第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。”该规定进一步从评标方法的角度明确了最低价中标法的合理性。2003年1月1日施行的《中华人民共和国政府采购法》第三十八条和第四十条均规定“采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”。从此开始，最低价评标法在国内开始广泛施行，深入各行各业之中的招标评标行为之中，在工程建设中应用尤为深入。

法律和管理办法虽然也规定了多种评标方法，最低价中标法并不是唯一评标法，但是一些地方的招投标制度可谓‘简单粗暴，担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，大部分地方政府和企业在工程建设招标中倾向于“最低价中标”。虽然最低价中标也在一定程度上展现了评标简单、降低建设成本等优势，但是相比国外拥有完善的配套和保障制度而言，最低价中标在国内缺少约束保障机制的情况下大力应用，其劣势不断显露出来。2017年3月，西安地铁爆出“电缆门”事件，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。奥凯电缆的中标价已经严重低于成本，可它中标肯定是为了赚钱，那就只能偷工减料了。0元中标价格不断在政府采购、国企招标中出现。明明低于成本价，也完全与法律规定违背，却在工程建设项目中还是屡屡发生。 

为此，人民日报史无前例的针对最低价中标连续二次发声，先后于2017年5月31日发表“质量应是企业立身之本”和2017年6月26日发表“最低价中标，该改改了”的 两篇针对最低价中标的报道，呼吁政府和企业不要简单粗暴的采用最低价中标，完善招标投标制度。所幸之事，2017年10月1日施行的中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，势必对最低价中标的现象带来一定遏制，“饿死同行、累死自己、坑死业主”现象有望得到改善。同时，2017年8月29日，国家发改委印发关于《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》（下文简称《决定》）（征求意见稿）公开征求意见的公告，《决定》对《招标投标法》和《招标投标法实施条例》进行了修改。其中《招标投标法》第四十一条增加一款，作为第二款：“前款第二项中标条件适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。此条款真正开始明确最低价中标法的适用范围，此举意义重大。

由此可以得出，最低价中标法在国内施行10多年里在展现一定的促进作用的同时也暴露了诸多严重问题，据此进行深入分析并由此制定和完善最低价中标的各类保障和约束防范制度非常有必要。

二、^范文提纲

1    绪论

1.1   研究背景

1.2   研究目的与意义

2    最低价中标对工程建设的主要危害与原因分析

2.1   主要危害

2.1.1  建设工程质量和安全问题

2.1.2  建筑市场恶性循环

2.1.3  引发社会问题

2.2  原因分析

2.2.1  缺乏公平竞争的市场竞争环境

2.2.2  市场各方规范行为素质问题

2.2.3  无法界定工程建设成本问题

3   工程建设中使用最低价中标法的防范措施

3.1   完善配套环境

3.1.1  法律法规体系

3.1.2  质量和安全管理体制

3.1.3  进招投标制度

3.1.4  人员信息网络化

3.2   市场各方的积极推进

3.2.1  业主的全寿命周期成本最低思路；

3.2.2  施工企业精细化管理；

3.2.3  招标代理机构专业化规范操作

3.2.4  招标监督机构的有效督查和跟踪

3.2.5  评标专家库的专业细分化

3.3   经济保障与约束防范机制的完善和执行

3.3.1  工程担保制度

3.3.2  工程保险制度

3.3.3  建设市场诚信信息平台

3.4   不低于成本价的价格合理性的界定

3.4.1  工程造价管理体系市场化

3.4.2  成本参考价

3.5   最低价中标法的适用范围

4   结论

三、参考文献

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