招标文件编制中产生的问题与应对措施_开题报告

长期以来我国由于体制、机制诸方面的原因，对工程建设项目前期工作阶段的造价控制缺乏相应的制约手段和措施，客观上已经形成了将工程造价控制的主要精力投放在施工阶段——施工招投标、审核施工图预算、竣工结算等，虽起到一定成效，但毕竟事倍功半。随着我国经济的平稳、快速、持续增长，建筑市场逐步完善、发展，市场竞争日趋激烈，工程招投标市场逐步规范化和法制化。依照我国目前工程建设项目造价控制的现状，工程招标投标阶段应该作为工程造价的确定与控制的重要阶段。

随着经济社会的不断发展,法律政策制度的不断健全,大多数工程项目都需要用招标来解决，但是在招、投标的过程中,依然存在着不少问题，招标文件存在的问题将对招标的组织、投标文件的编制、评标等工作产生不利影响，关乎招投标的结果，所以需要不断健全和完善招投标市场的各项运行管理规则,保证市场运作规范科学,让招投标工作发展为工程交易、信息服务和监督管理的中心环节。简化招投标程序,本着公开、公正、公平的原则,为我国社会主义现代化建设作出应有贡献。

周敬华[1]（2009年）认为我国自上世纪80年代试行招标制度以来，招投标制度不断完善，已成为建设领域普遍实行的制度。但我国由于体制、机制诸方面的原因与国外成熟的市场经济仍然存在一定差距。因此招标工程师应结合我国市场的特点组织招标活动，编制合理的招标文件，维护业主的利益。

曾金辉[2]（2013年）在文章中指出，招标文件作为一把双刃剑，即给建设方赢得了生存和发展的空间，又给中标人带来了巨大的经济利益及进入招标市场的金钥匙，在开展招标工作中具有重要的地位和作用。为保障项目建设科学、合法，通常采用招标方式开展项目建设工作。因此，编制一份科学、严谨、文字简短，逻辑性强，符合项目现场实际情况的招标文件就变得非常重要，不仅可以验证招标工作开展的成果，同时也是保障工程工期、质量标准的重要依据。

于霞[3]（2007年）在文章中指出，招标文件应根据招标项目的具体特点和需要编制招标文件。招标文件的编制必须以项目为依托，体现公平、公正、公开的“三公”原则。如含有违返有关法律、法规、规章规定的内容；有明显的倾向性，导致妨碍或者限制投标人之间竞争的；评价指标和评分标准存在明显的矛盾和错误，将导致评标无法进行的不符合项目特点和需要的内容不应纳入招标文件中。

冯增伟，苏利敏[4]（2012年）认为招标文件是规定整个招投标过程的规范性文件，包括了招标程序要求、商务要求、技术要求。其必须具备很强的可执行性和可操作性，因为招投标活动不仅仅是停留在书面上的文字，更是实实在在的履行程序的行为。所以编制的招标文件应结合每个项目自身所具备的特点、技术要求等深入分析研究，之后编制切实可行的、符合工程特点要求的招标文件。

苗凯[5]（2010年）认为招标文件编制的完善与否，对评标和决标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。招标文件的内容要尽可能量化，避免使用一些笼统的表述。内容力求统一，避免各部分之间出现矛盾，导致投标人对内容理解不一致，从而影响投标人的正常报价。而且如果招标文件出现内容不一致的问题，也会给后续的招标工作留下很多隐患，它有可能成为中标单位偷工减料、以次充好或提出索赔的依据，也可能成为落标者提出质疑和投诉的证据。因此，招标文件的编制一定要注意严谨性，文件各部分的内容要详尽、一致，用词要清晰、准确。尤其是招标文件中的合同条款，是投标人与中标人签订合同的重要依据，更应保证严谨。招标文件中的合同条款应详细写明项目涉及的所有事项，避免待中标后再与中标人进行谈判，增加无谓的工作量。

莫坚[6]（2012年）认为合同条款在充分表达业主意图的同时，还应考虑其合理性。所谓合理性，可以理解为合同条款的设置是有据可依、有标准可循、有法规可支撑的，而不是凭主观臆测随意推断而来的。所以在编制招标文件的同时应当了解工程项目，沟通业主，编制完善、合理的招标文件。

纪晔，陈鹏[7]（2010年）指出合同主要条款是招标文件的重要组成部分，施工企业在投标之前要对合同的主要条款进行认真研究，在投标时要对招标文件进行相应，这是建设单位通过合同，预先约定其在工程建设中要实现的目标的有效途径。所以编制合同条款也成了编制招标文件当中的关键部分。

李俊恒，郝巍旭[8]（2009年）在文章中指出，在编制招标文件之前，应通过研究图纸、初步设计报告等文件，全面了解和掌握工程的具体内容和工程各项组成，根据图纸整理和归纳各分部分项工程的工程量，并逐项校核，然后根据技术规范和技术资料，工程项目的不同性质，确定采用相应的技术规范和技术标准，分清主次，确定技术要点，细节可以在编写过程中逐步完善。

冷军[9]（2009年）认为招标投标活动和合同履行过程中都可能产生意外情况或风险，为此招标文件应对这些意外和风险采取的防范和控制措施做出明确的规定。对于来自招标工程方面的风险控制， 则要在编制招标文件时，强制性规定合同双方分别应当承担的风险，避免出现意外事故对工程造成损失后，合同双方在责任承担方面互相推诿扯皮造成经济纠纷。

张慧，魏献忠[10]（2011年）认为招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须具有的法律文件。而我国的招投标事业也进入快速发展时期，各项招投标工作逐步步入规范性、法制性，招标文件的编制也有可靠的依据和参考资料，相继出台的各种招标文件标准范本为招标文件编制人员提供了极大的便利。但是对于范本，还是要切合实际，不能一味的照抄、照搬，以免引起不必要的纠纷和投诉，影响招投标工作的效率。

1    绪论

1.1  研究目的

1.2  研究意义

1.3  国内外现状

2    招标文件的作用和组成

2.1  招标文件的作用

2.2  招标文件组成

3    招标文件的编制

3.1  招标邀请书或招标公告

3.2  投标人须知

3.3  评标办法

3.4  合同条款及其格式

3.5  技术标准和要求

3.6  投标文件格式

3.7  工程量清单

4    招标文件编制中产生的问题与应对措施

4.1  招标文件编制中产生的主要问题

4.2  招标文件编制的难点及应对方案

4.3  招标文件编制中产生问题的主要原因 

4.4  完善招标文件编制的应对措施

5  结论

 

三、参考文献

[1]周敬华.根据市场实际情况选择招标办法、编制招标文件[J].建设监理，2009年,02期；

[2]曾金辉.建设方招标文件编制方法及常见问题分析[J].价值工程，2013年,04期；

[3]于霞.谈谈编制招标文件应注意的环节[J].安徽建筑，2007年,06期；

[4]冯增伟，苏利敏.建设工程招标文件编制探讨[J].科技致富向导，2012年09期；

[5]苗凯.招标文件的编制原则[J].吉林农业，2010年，07期；

[6]莫坚.招标代理工作中招标文件的编制要点浅论[J].科学之友，2012年，02期；

[7]纪晔，陈鹏.浅谈对招投标文件编制的认识[J].河南省土木建筑学会2010年学术大会^范文集，2010年，03期；

[8]李俊恒，郝巍旭.招标文件的编制要点[J].中国招标，2009年，41期；

[9]冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨[J].科技信息，2009年，15期；

[10]张慧，魏献忠.建设工程招标文件编制技巧[J].价值工程，2011年，08期；