交通基础设施建设PPP项目的招标管理模式研究与建议_开题报告

   （一）国内研究现状

    国内对于基建项目的PPP模式招标管理研究还处于学术探讨和实践摸索阶段。国内以PPP模式招标管理为正式概念的研究起步较晚，主要是学术界对于国外基建工程PPP项目招标理论的介绍以及对基建项目PPP模式招标在中国运用的可行性的探讨。

我国自1985年省级批准建设的第一个BOT项目——沙角电厂以来，目前已有近百个以PPP模式招标管理建设起来的基础设施项目，涉及的基础设施领域包括电厂、自来水厂、污水处理、垃圾处理、收费公路、地铁、隧道等。PPP项目招标管理模式在我国基础设施领域的应用已经有了一段时间，而最为突出的是2000年以后的公共基础项目建设，不仅使国内的资金投入比较集中，国外的基础设施领域的投资也形成了一定的规模。而且这些经过PPP项目招标模式建立起来的工程已经基本建设完成，并且处于营运阶段。不过在运营的过程中依然还是发现了许多问题，原因很多，如国家相关的法律法规不健全、项目的市场预测不准确、政府的承诺不能兑现等等。目前我国的理论界及实际操作部门研究的焦点也主要集中在这些问题上，主要包裹国家与PPP招标模式建设起来的项目经营相关的法规及政策的研究，项目风险研究，项目的政府保证的研究等方面，近期的研究焦点还包括如何吸引我国民间资本进入基础设施领域。

总的来说，我国现阶段对于交通基础设施在PPP项目的招标管理模式研究还处于理论引进阶段，主要集中在案例的介绍和定性的描述，缺乏多维度的综合比较及定量的方法。

(二)国外研究现状

招投标一诞生就具有强大的生命力，至今已有200多年的历史。西方市场经济国家的招标投标已成为一项事业在不断发展和完善，并形成了一套可供借鉴的法律制度，而基于交通设施建设的PPP项目招投标研究，目前各个国家也有了不同深度的研究。英国早在十八世纪就制定了有关政府部门公用品招标的法律。美国在30年代初就制定了《公共项目建设法》，并先后制定和颁布了《联邦基础设施建设和服务法》、《交通基础设施建设合同争议法》以及与招标有关的《项目招标管理法》，为实施这些法律还制定了一系列细则。有关国家组织也相继制定颁布了公共项目建设招标规则。而随着招标范围的扩大以及PPP模式的出现，西方国家开始更多的将一些项目引入到招标管理模式中。目前西方政府的交通基础建设工程在招投标上已经建立了较为完善的招投标法律体系，贯彻了“三公”原则和宗旨，确定了强制招标制度，规定了招标方式及程序、确立了行政司法监督机构，已经形成了一套成熟的理论，在这个领域有很多值得国内学习和借鉴的经验。

总的来说，国外开发使用PPP模式较早，实践经验丰富，理论体系完整。在我国，PPP项目招标建设也有成功的项目，但相比于国外而言，政府和社会资本大多缺乏合作经验，在监管机构设置、政策保障、法律监管等方面还较为落后，迫切需要深入总结、分析当前国内外交通基础设施建设PPP模式项目实践经验，以便为国内顺利实施交通基础设施PPP项目招标管理提供借鉴。

（三）研究交通基础设施在PPP项目的招标管理模式的意义

与其他运作模式相比，PPP模式有显而易见的优点：公共部门和私人部门可以发挥各自优势，充分利用有限资源，建立长期合作关系实现共赢，弥补公共部门资金不足的缺陷，节约管理成本和资金成本，提高建设和运营效率，提升基础设施建设和服务水平。但PPP模式又是一个十分复杂的系统工程，参与者众多，组织结构和形式非常复杂，需要牵头人有很高的协调组织能力，同时PPP模式一般周期较长，前期需要收集和分析大量的数据和资料以识别项目各阶段的风险，因此，项目前期的招标管理工作就显得尤为重要了。所以，在交通基础设施建设中采用PPP模式不仅是大势所趋，同时也是发展的需要。另外，利用政府和社会资本合作模式（PPP项目）发展交通基础设施建设不仅有利于缓解财政资金不足的问题，还可以降低项目运营成本，提高交通基础设施供给效率。PPP模式是由社会资本持有者承担设计、建设、运营、维护等大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施、公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。而在PPP模式中的招标管理又是其核心因素，所以研究交通基础设施在PPP项目的招标管理模式对我国基础设施建设有着非常重要的意义。

^范文提纲

1 交通基础设施在PPP项目的招标管理概述

1.1 PPP模式招标的法律特征

1.2 交通基础设施招标管理的主要特征

1.3实行基础设施PPP项目建设招标的基本条件及方法

2 交通基础设施在PPP项目的招标管理中的案例分析

2.1某交通基础设施PPP项目招标管理现状

2.2某交通基础设施PPP项目招标管理存在的弊端

3交通基础设施在PPP项目的招标管理模式中存在的问题

3.1招标价格机制不健全 

3.2招标代理中介组织不规范

3.3招标过程中的公平机制不严格

3.4招标投标监督机制不合理

3.5招标评标管理缺失

4 加强交通基础设施在PPP项目的招标管理模式的建议

4.1建立科学合理的招标价格机制

4.2严格管理招标代理组织资质

4.3加强招标过程中的制度建设

4.4强化招标监督管理工作机制

4.5 实行评标过程管理

5 结语和展望

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