工程项目分包管理浅析_开题报告

（一）我国分承包行业的现状

随着经济的发展，城市建设的繁荣，很多新建工程规模都非常的庞大，一个工程要完全由一个承建单位完成是非常困难或者不可能的。《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》有关要求，大力推进绿色建筑发展，促进建筑产业现代化。建筑业高速发展，市场竞争加剧，施工企业利润空间越来越小，提高市场竞争力将集中于专业化、科学化、信息化管理水平和优质的建筑产品，对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免。社会的发展是向更高效的生产方式发展的，激烈的市场竞争说到底还是人的竞争，这是提高企业竞争力的核心。

项目分承包是国际工程建设市场上经常采用的一种模式，对大型工程建设项目特别适用，我国也是如此。从20世纪80年代起，我国工程市场上采用分承包方式建设的项目在逐年增多。特别是那些规模大、投资大、施工难、技术要求高的水利工程，大多都采用了分承包的方式。例如：在三峡工程建设中，不管是土建工程、建筑安装工程、大型机电设备工程，还是大坝安全监测工程等，大多采用了分包方式竞标和建设。虽然项目分包管理在我国发展很快，也取得了不少辉煌的成果，但并不能说这种项目管理方式在我国就是很成熟的，它还存在不少的缺点和问题。

在国际工程建设中，越来越多的企业为降低成本和风险、谋求做大做强，大多数承包商在工程项目中引进了分包队伍，实践证明，通过分包管理发挥了承包商对外协调与项目管理优势，减少了机械设备、管理人员的投入。分包商发挥了专业施工队伍的优势，施工效率高，取得了合作双赢。但也有承包商在工程分包中上栽上了大跟斗，不仅造成效益的损失，还失去了市场。说明分包管理理念和方法还仍须提高和改善。承包商和分包商二者都存在着“激烈竞争中求生存、生存当中求发展”的共同愿望，分承包管理模式已经成为工程建设中必然。

（二）现阶段我国分包行业的主要形式

1、合作分包。即总包商使用企业资质的和营业执照等资信，分包商则利用地方公共关系及充足的资金投入，各自发挥优势，联合进行投标。工程中标后，全部或大部分由分包方进行施工，同时为总包商提供必要的场地、条件等。总包商只对工程质量、技术、工期及安全等方面的工作进行监控，监督检查分包商的进度完成情况。

2、切块分包。即总包商将单项工程中的一部分交由分包商进行施工和总包商对其施工部分的质量、技术、工期和安全进行监控，其它关键部分由总包商施工，比如工程的主体部分由总包商施工，其他分包给专业劳务公司。

3、工序分包。一项工程项目中工序复杂繁多，一个工程队不可能全部掌握这些技术，这时需要分包给专业的工程队伍，如专业浇筑混凝土、专业搭建手脚架、专业装修队伍等等。这种分包方法在工程施中占有重要地位。如项目遇到运输机械等设备资源不足时，为达到预期工期，只有将大量的土、石方运输工序对外分包出去，即可节省时间又能达到预期目的。

4、劳务分包。总包商将工程中的劳务部分转包给当地的劳务企业，即利用当地低价和大量的劳动力资源，补充总包商非技术工人缺乏的不足，即相对降低了成本，又解决了工地劳务短缺问题。如管理跟得上，特别是安全生产不出问题，确实是一种好的分包形式。但在实际操作中，劳务作业分包没有统一的形式，缺乏统一的规定，致使劳务关系处于一种不明朗的状态，非常容易产生劳动纠纷。

（三）建筑工程项目工程分包管理中存在的问题

我国工程项目施工管理已由过去的单一、直接管理的总承包施工管理机制变成了以专业分包管理为主、劳务企业共同参建的多元化经营主体相互共存、互惠互利的管理模式。但工程分包在管理的过程中，还存在着一些问题，这些问题的出现，影响着现代工程分包的管理，影响着工程的施工的进度和劳动生产率的提高。

1、对分包合同的管理不完善

分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同是项目建设和进行的保证，是处理出现问题的依据。但是，在工程分包的管理中，合同的管理还存在着一些问题。首先是对合同的重要性的认识不足，一些管理人员对合同缺乏必要的风险意识，没有认识到合同也是分包管理中的重要组成部分。对合同管理的认识不足，往往容易导致合同原本的丢失或者破损，而合同管理人员的素质和水平也不够高，对合同的管理的审查也不够严格，合同管理与其他部门之间也缺乏必要的沟通，使合同只能成为束之高阁的文本。

2、分包商的水平和素质参差不齐

在分包工程的管理中，分包商的素质和水平都极为重要，直接决定着分包工程的进度和质量。在实际的分包工程中，个别分包商素质偏低，对待工程的态度不是很认真，甚至存在着质量的问题，例如，在材料的使用中以次充好，导致施工质量不符技术规范，对施工合同中详细指明的材料品质、品牌和相关的性能参数置之不理等。分包商的个人素质也参差不齐，具体的施工人员的专业技术水平和素质也存在着差异。另外，还存在着总承包商在工程的进行中，只注意自己的施工的管理，忽视了对项目的整体的系统性的管理。

3、管理者经验的不足

在分包工程的管理中，对管理者的经验素质是个很高的要求。分包工程中相关管理人员的经验和水平不足是分包管理的重要的问题。对分包工程这种琐碎事件很多的工程管理中，管理人员在很多的时候必须根据自身的经验做出迅速的判断来解决相关的问题，这个时候，管理者的经验就起到很大的作用。

（四）建筑工程项目工程分包管理对策 

1、健全管理体系，完善管理机制。

企业建立项目分包管理机构，把协作队伍的管理纳入其职权管理范畴，进行长远规划、系统策划，确立以人为本、管理策划、控制有力的协助分包管理思路。工作责任细分，明确部门在分包协作队伍管理的职能和相关人员的职责。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全协作队伍管理一体化文件，从而才能形成协作队伍和分包工程管理的工作机制和制度体系，为协作队伍管理和分包工程管理提供组织和制度保证，才能有效促进企业分包管理部门协作队伍和分包工程管理的规范化运作。

2、严格队伍引进，严守市场准入。

选择资质达标、诚信守约、实力雄厚、经验丰富、管理有素的合格分包队伍,是做好分包管理和协作队伍管理的基础和前提。面对鱼龙混杂、良莠不齐的建筑分包商市场, 企业分包管理机构对专业化施工程度高的项目,应该采取专业整体承包施工,建立项目部, 接受企业分包管理机构整体管理,对需要引进其他协作分包队伍的,严格按照国家政策法规及企业制定的分包管理制度规定工作程序,严格队伍引进。一是严格执行审批程序。根据生产进度要求,分包管理机构提出分包立项申请, 经企业审批后, 连同分包投标人资质( 包括法人资格、施工资质、质量认证体系、技术及管理能力)、财务状况、业绩、资信等材料报监理和业主项目部审核,批准。二是严格执行招标程序。分包管理机构根据分包立项,向合格分包商发出招标邀请, 组织招评审委员会, 企业等相关部门对分包商的报价和技术方案进行评价。对分包商做出全面综合的考核评价,报企业领导审批,最后选择合格的分包商。三是严格执行准入程序。分包商选定后,签订分包合同,合同内容明确规定:禁止转包和再分包,必须有满足施工需要的设备和机具,必须有健全的组织机构,配备有与企业资质相匹配的具有专业职称的技术、质量、施工和有关管理人员,以及比例适当的技术工人。同时,企业还应当与分包商签订分包廉政合同,社会治安综合治理责任书,而后经业主项目部审批,企业监察部门对全过程实施监督。

3、加强过程管控，强化施工管理。

分包管理工作是一项系统工程，引进合格的分包队伍，关键是对其在施工过程中进行科学、规范管控，保证分包队伍在施工实践中履行合同承诺，保障质量、安全受控，维护民工正常的生产、生活秩序。建立科学严谨的内控体系，加强过程控制，保证质量管理的持续改进。企业要建立质量管理部门，对整个项目分包工程的施工质量实行全面监控。加强对协作队伍和民工的质量技术控制管理力度。

综述通过对我国学者对建设工程项目分管理的研究，从中寻找与发达国家的差距。建筑市场的发展不是一蹴而就，工程项目管理水平也不是一朝一夕就能提高的，需要在实际项目中总结以往项目的管理经验及教训。如何通过科学管理，不断完善分包管理方法和手段，减少项目分包风险，健全分包管理体系，改变分包管理现状。随着市场开放性、竞争性进一步提高，国外建筑投资商和承包商进入，相应的政策法规、市场制度应逐渐国际化，逐渐完善。进一步规范和完善建筑业专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。根据问题提出理论性的解决措施，并对未来工程分包进行了展望。

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二、^范文提纲

1．引言

2．我国工程项目管理的现状及趋势

2.1．我国工程项目管理现状

2.2．建筑企业的专业化趋势

2.3．专业的分承包管理模式在分包体系的应用

3．现阶段我国分包管理常见问题及解决办法

3.1.分包商施工质量不佳

3.2.分包商现场管理人员和技术人员素质不高

3.3.分包商工期拖延

3.4.分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性

4.案例分析：M公司工程分包体系上辈子在问题与措施

4.1M公司“衫溪”工程分包状况

4.2M公司在分包管理中存在的问题

4.3解决M公司在“衫溪”工程中存在问题的措施。

5．工程劳务分包管理分析

5.1.劳务分包与专业工程分包的区别

5.2.劳务分包应用中的几个问题

6．对未来建筑工程项目分包管理的展望

三、参考文

[1]浙江省办公厅.关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见.2016

[2]建设部.房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法.2004 

[3]周心培.浅谈土土工程施工工程中的管理问题[J].建筑技术与应用，2009（6）

[4]梁光伟.工程施工中的成本控制[J].山西：山西建筑，2004

[5]雷胜强.国际工程风险管理与保险[M].北京：中国工业建筑出版社，2014

[6]彭慧军.谈土木工程施工项目的管理[J].科技创新导报，2008（4）

[7]王宏伟，邢燕君.谈土木工程施工的分析[J].工程建设与管理，2008

[8]苏锦明，刘佳希.工程劳务分包市场的现状与对策[J].山西：山西建筑，2009（8）

[9]裴赟.工程总承包企业的核心竞争力浅析[J].建筑经济，2004（2）

[10]最高人民法院.关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释.

[11]刘尹生.建设项目管理[M]. 北京.北方交通大学出版，2001