工程项目招投标管理中若干问题分析及对策研究_开题报告

文献综述

中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年7月9日联合颁布的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中列举了6项工程建设领域的突出问题，其中第三项直接指出招投标问题存在的主要问题：招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标、串标，转包和违法分包。由此可见，招投标阶段的突出问题是非常严重的。[1]

《中华人民共和国招标投标法》颁布十多年来，对推动和规范招投标活动，维护建筑市场秩序起到了重要的作用。但是，整个建筑施工市场在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于法规的漏洞及体制的原因，加上监管机制的滞后，致使工程项目招投标过程中出现了一些有悖国家现行法律、法规的情况。[2]

我国的经济形式由计划经济转向市场经济，市场经济是法制经济，而我国《招标投标法》强调招标投标活动应接受行政监督部门的监督管理，某种意义上讲，是将行政权利介入，作为法律保障的保证合同制，实际上仍是旧体制形成的以政代法，政大于法，司法与行政界限模糊的体现。与市场经济体制应减少行政干预（尽管行政监督和干预是完全不同）的概念的要求相悖。[3]

评标作为建设工程招投标工作的核心，评标工作的公平性、公正性以及科学性对确保招投标双方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义，也是解决上述问题的关键方法。目前建筑市场上的评标方法主要有最低价中标法、合理低价中标法和综合评分法。[4]

最低价中标法是国际通行的招投标方法。美国建筑行业近百年来一直采用“最低价中标法”这一评标方式，公开招标不设定标底。德国等发达国家在基础设施建设以及公共采购领域，通常也采用这种最低价中标的招标投标机制。[5]

“最低价中标法”是一种理论上最优、实际中可行的工程施工招投标方法，但是在我国建筑施工行业的实施过程中，却出现了各种问题，主要有低价低质；低价中标、高价索赔；招标过程中出现恶性竞争；投标者设置合同陷阱等等。[6][7]

这些问题的产生和我国目前经济体质、市场环境以及风险机制的不够健全息息相关。针对这个问题，很多专业人士和专家提出了以下解决方式：

⑴建立施工企业市场准入制度

⑵建立施工企业诚信考核制度

⑶实施工程担保制度

⑷建立监督制衡机制[8]

综合评价法是指运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法，称为多变量综合评价方法，或称为综合评价法。其基本原理是将镀铬指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。[9]

在采用综合评分法是，评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合其能否发挥实效的两个因素。在权重系数的分配上要尽可能的考虑工程项目的主要影响因素。在打分过程中，要尽可能限制评标人在打分过程中的主观随意性，要制定具体、明确、客观、具有可操作性的打分标准。[2]

 评标会议作为一个选定投标单位的重要依据，但在我国“人情社会、关系社会“的复杂环境下，特殊的“关系”经常出现，走形式的招投标，其最后的中标人早就已经内定。一些投标人在利益的驱动下，通过在项目投标前的相互串通，抬高报价或压低报价，从而达到中标的目的，排挤了其他投标人，违反了公平竞争原则。串标行为严重的扰乱了我国招投标市场的健康发展，也会导致我国政府和企业的形象受损。[10]

工程招标投标是一种公平、公正、公开的方式来选取最合理的企业来以更小的资金和更好的方法完成项目，但我国招标投标工作中依然存在各种困难和问题。配合我国经济、科技信息技术的高速发展，用电脑信息技术来替代人员开评标成为一种更好的方式。全国各地也在不断完善电子信息技术在招标代理工作中的运用。电子开评标系统能够更有效的改善我国以道德、人情、关系方面对于工程招标投标的影响。

二、^范文提纲

1国内与国外招标投标意义及发展情况

1.1 招标投标工作的意义

1.2 国内外招标投标发展情况

2目前我国招标投标工作存在的若干问题

2.1行政权利干涉招标投标

2.2各评标办法在我国实践中的问题

2.3 投标单位对招标投标活动的影响行为

3招标投标工作中存在问题的原因及环境影响

3.1 参与招标投标活动各方利用政策受益

3.2.招标工作各个阶段出现问题和矛盾

4影响招标投标工作问题的对策研究

4.1 完善招标投标法律法规

4.2.做好招标投标活动监管工作

4.3 利用电子信息技术辅助招标投标工作。

5 结语

  

三、参考文献

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅.关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见.2007年7月9日；

[2] 董建伟. 浅析工程建设领域招标投标现状及应对思路[J].四川建材. 2011 年 第 4 期 第 37 卷 总第 162 期;

[3] 胡彦.我国招标投标法律问题的研究[M].郑州大学硕士学位^范文.2006年5月;

[4] 申魁梅.浅谈建设工程招投标的评标方法.中国招标2010/27;

[5] 吴春翔最低价中标法-研究及其保障机制探索铁道勘察2009/03;

[6] 冯天天. 最低价中标法在中国建筑业推行问题的研究.网络财富 2010/16;

[7] 吴福良、席酉民. 中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策 .建筑经济 2001/09;

[8] 莫健霞. 建设工程招投标管理的优化策略探讨. 现代经济信息 2010/16;

[9] 黄晓兰、韦秋杰. 综合评价法在设计方案优选中的应用 .内江科技 2009/09;

[10] 黄志勇.关于工程招投标中的若干重要问题分析. 工程技术（建筑）. 2016 年5月第29期工程管理.

董建伟. 浅析工程建设领域招标投标现状及应对思路[J].四川建材. 2011 年 第 4 期 第 37 卷 总第 162 期;

[2] 胡彦.我国招标投标法律问题的研究[M].郑州大学硕士学位^范文.2006年5月;

[3] 王海青 丁献英 蒋国平. 浅析国内外工程招投标的区别[J]. 中国科技信息 .2009 年第 5 期;

[4] 樊红红. 建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].科技创新论坛. 269;

佚名.我国招标投标中存在的问题[J]. 招标论坛(中国招标 10—1);