浅议城市基础设施PPP发展与运用_开题报告

文献综述

什么是PPP

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：建造、运营、移交（BOT）、民间主动融资（PFI）、建造、拥有、运营、移交（BOOT）、建设、移交、运营（BTO）、重构、运营、移交（ROT）、设计建造（DB）、设计、建造、融资及经营（DB-FO）、建造、拥有、运营（BOO）、购买、建造及营运（BBO）等。

（二）国内研究现状

当前全球金融市场动荡、经济复苏乏力，扩大投资、完善基础设施具有重大的现实意义，既可为短期内推动经济增长提供动力，又通过推动供给侧的结构改革，为实现经济中长期持续发展奠定坚实基础。中国政府特别强调推广PPP模式，因为PPP模式不仅有助于增加有质量和效益的投资，特别是基础设施投资，扩大总需求，同时有利于推动供给侧的结构改革，促进简政放权，破除垄断，便利市场准入，激发市场活力。PPP模式的推广是中国供给侧结构改革的一个重要组成部分。

（三）国外研究现状

2014年，时任G20主席国的澳大利亚倡议成立全球基础设施中心。这一倡议获得G20国家的普遍赞同。经过两年多的努力，这项倡议已成为现实并取得丰硕成果。全球基础设施中心有效地开展工作，与包括世界银行在内的国际发展机构合作，在基础设施投资领域，促进信息交流，提供政策建议，提高了国际社会对基础设施建设的重视程度，获得了国际社会的普遍欢迎。

加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。自1991至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。

澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面处于世界领先地位。20世纪80年代，为了解决加快基础设施建设而带来的资金不足问题，澳大利亚开始在基础设施建设领域运用PPP模式。澳大利亚的PPP模式通常采用成立SPV的方式，由SPV与政府就融资建设和运营签订项目协议，期限一般为20-30年。一旦SPV出现不能履行合约的状况，政府可以随时跟进；合同到期时项目资产将无偿转交给政府。上世纪80年代，澳大利亚PPP的运营取得了较好效益，90年代开始，政府开始大量引入私人资本，同时将建设和运营风险更多的转嫁给私人资本，以致私人资本负担过重，资金难以为继。2000年以来，澳大利亚汲取经验和教训，制定特别法律措施，充分发挥政府和私人资本的各自优势，以实现共赢。

（四）温州地区PPP模式运用现状

截至2017年1月，温州市发改委累计筛选编制了四批PPP项目推介本，其中第四批推介项目涵盖市政公用设施、能源设施、公共服务设施等三大领域九个专项，共23个项目，项目总投资达286亿元。自2015年试水PPP模式至2016年底，温州市推出三批共计104个PPP项目，计划总投资2300亿元。其中签约落地25个，范围涵盖市政、交通、水利、公共服务设施等多个民生关联性较强的领域。其中有8个、17个项目列入国家发改委第一批、第二批PPP项目库，入库项目数位列全省第一。

从温州市前三批推出PPP项目回报方式来看，政府购买服务项目成为PPP主要回报方式，主要为市政道路、公园绿地、交通基础设施、水利围垦等领域;使用者付费项目主要集中污水垃圾及固废处理、养生养老等领域;使用者付费与政府购买服务结合类项目则多分布在文教卫体等领域。

二、^范文提纲

1城市基础设施及PPP概念

1.1城市设施的基本概念

1.2 PPP模式的基本概念

2 PPP模式的发展

2.1 PPP运作模式：BOOT、BOT等模式的联系与区别

2.2 PPP模式的运用基础

2.3PPP模式的运用优势

PPP模式的融资方式

3.1PPP模式的融资过程

3.2我国PPP模式政府指导意见

4 通过案例分析PPP模式在基础设施中的运用情况

4.1案例概况

4.2合作主体、合作关系

4.3融资方案、工程建设、移交

4.4合同解除、争议解决方式

5 结论

三、参考文献

[1].《中华人民共和国合同法》

[2].《中华人民共和国建筑法》

[3].《中华人民共和国公司法》

[4].《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》（发改投资〔2016〕2231号）

[5].《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （国发〔2014〕60号)

[6].财政部副部长朱光耀在全球基础设施中心与中国的政府和社会资本合作（PPP）中心、世界经济论坛联合举办的基础设施投资高级别研讨会上的讲话，2016年2月25日

[7].《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（ 财金〔2016〕90号）

[8].《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 （国家发展和改革委员会 财政部交通运输部等25号令）

[9].《PPP实操手册》中国科学院大学中国PPP研究中心，北京，中国财政经济出版社，2016

[10].《关于进一步加强<浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见>的通知》（浙发改法规〔2014〕570号)

[11].《温州市政府和社会资本资本合作项目库管理办法》（温财投资〔2015〕70号）

[12].《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（温政发〔2015〕36号）

[13].《浙江省温州市第四批PPP推介项目》温州市发改委，2017年1月

[14].《关于温州市瓯江口新区一期市政工程可行性研究报告(代项目建议书)的批复》（温瓯新发改审〔2013〕52号)